人力资源市场是生产要素市场重要的组成部分。在市场经济下，解决就业问题和人力资源优化合理配置主要靠市场机制实现。因此，在由计划经济向市场经济的转轨过程中，人力资源市场的培育与发展是中国经济体制改革的重要内容。改革开放以来，中国改革计划模式的劳动人事管理制度，转变由政府“统包统配”的人力资源配置方式，赋予单位用人自主权和劳动者自由择业权，大力培育和发展人力资源市场，逐步实现了人力资源从计划配置到市场配置的根本转变。市场机制在人力资源配置开发中发挥了重要的基础性作用，极大地提高了人力资源配置的效率和水平，促进了经济社会的发展。

一 人力资源市场供求主体到位

（一）多元化市场用人主体形成

在计划经济时期，中国的用人主体以全民所有制和集体所有制单位为主。劳动者就业主要依靠国营经济和集体经济单位，就业渠道单一。20世纪80年代初期，中国开始进行经济体制改革，以乡镇企业和外资企业为代表，率先摆脱计划用人体制的束缚，寻求通过市场机制选人用人。1988年，中国宪法修正案明确了“私营经济是社会主义公有制经济的补充”的地位，提出“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”的方针。从此，各类非公有制经济组织开始快速发展，所有制多元化的市场用人主体逐步形成。1997年底，在全部企业法人中，国有和集体企业占73.9%，私营、外商和港澳台投资、股份制企业等非公有制企业占26.1%。^[1]截至2008年，全国工业企业中，国有和集体企业仅占5.1%，而私营企业等其他各类非公有制企业共占94.7%。^[2]1998～2009年，在城镇从业人员中，国有单位就业人员从9058万人下降到6420万人，占城镇就业人员总数的比例从41.9%下降到20.6%；有限责任公司和股份有限公司就业人员从894万人上升到3389万人，占城镇就业人员总数的比例从4.1%上升到10.9%；私营单位和个体经济就业人员从3233万人上升到9789万人，占城镇就业人员总数的比例从15.0%提高到31.5%。^[3]

20世纪80年代以后，我国国有企业改革拉开帷幕。中央相继出台了一系列国有企业改革的政策法规，逐步落实企业的用人自主权。1986年7月，国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，规定国有企业今后招工要面向社会，公开考核，择优录用，而且一律实行合同制，确定了企业用人的主体地位。1988年通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，对企业的录用权和辞退权予以明确规定。继后，国家又采取了一系列措施，大范围地推动企业固定用工制度改革。1992年7月23日，国务院颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（国务院第103号令），其中规定：企业可以实行合同化管理或者全员劳动合同制。1995年1月1日，《中华人民共和国劳动法》规定，劳动者和用人单位建立劳动关系应当订立劳动合同。通过订立劳动合同，把劳动者和企业之间的权利、义务用法律形式确定下来。据有关数据，1985年，国有企业合同制职工人数占全部职工总数的3.7%，到1993年底达到18.9%。^[4]2006年，原劳动和社会保障部宣布，2006年力争实现各类企业与劳动者的劳动合同签订率达到80%以上。到2008年，将实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。^[5]

1992年，中国共产党十四大明确了建立社会主义市场经济体制的方向。为了推进中国事业单位作为市场化用人主体到位。1995年，中国开始启动事业单位人事制度改革试点工作。1999年，国家人事部在天津召开了事业单位人事制度改革会议，提出在事业单位推行人员聘用制度。这样，我国计划经济体制下“统包统配”的用人制度宣告结束。2002年7月，政府颁布了《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发〔2002〕35号），该意见提出：“通过实行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变”。从此，事业单位人员聘用制开始试行。据统计，全国实行聘用制的事业单位，2004年占36%，2005年为44%，到2006年达到了51%，签订聘用合同的人数达到了1700万人。^[6]

从2006年1月1日起，按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》，事业单位新近人员除政策性安置和涉密岗位的人员外，都要面向社会实行公开招聘。随着我国事业单位用人制度改革的不断深入，事业单位聘用制和公开招聘人员