农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是现代产业工人的主体，是中国现代化建设的重要力量。农民工队伍的产生和不断壮大，对改变农村面貌作出了特殊的重要贡献，成为推动中国经济发展和社会结构变革的巨大力量。“十一五”时期，我国农民工工作取得了重大突破，成功应对国际金融危机的冲击，取得了显著成绩，农民工规模保持了稳定增长，流动和就业环境大大改善，并出现了一些新的特点和趋势。党中央和国务院高度重视农民工就业问题，先后出台了一系列与农民工切身利益相关的法律和政策，有效改善了农民工就业环境，清理和取消了各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理的限制，逐步建立了城乡平等的就业制度，并在全国范围内大力开展农民工就业培训工作，提高了农民工自身素质。在农民工权益保护方面，国家大力督促企业与农民工签订劳动合同，依法保护农民工合法权益，加强劳动监察力度，有效遏制农民工工资拖欠现象，开创了农民工工作的良好局面。

“十二五”期间，农民工就业形势依然严峻，转移难度进一步加大，制约农民工流动、就业和市民化的一些深层次问题也将日益显现。总结“十一五”期间农民工工作取得的成就与经验，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡就业，以创业促进就业，把以人为本、公平对待、一视同仁作为解决好农民工问题的根本要求，以稳步推进农民工市民化为基本方向，以扩大农民工转移就业、保障农民工合法权益、完善农民工公共服务和促进农民工进城定居为重点，扎实提高人口城镇化水平，促进农民工共享改革发展成果，为开创“十二五”期间农民工工作新局面奠定基础。

一 “十一五”农民工就业回顾

（一）农民工就业总量稳定增长

“十一五”期间，我国农民工就业总量稳定增长，外出务工人员逐年增加，就业领域仍然以制造业和建筑业为主，但是随着国家产业结构和区域经济布局的调整，农民工的就业和流动出现了一些新的特点和趋势。

1.就业形势日趋稳定，就业稳定性增强

据国家统计局统计资料显示，自1978年改革开放以来至2000年，中国农村累计向非农产业转移劳动力1.3亿人，平均每年591万人。2003年中国农村已有1.7亿人转移出农业领域，其中外出务工的劳动力有1.1亿人，2004年外出务工的劳动力则增长为1.2亿人。“十一五”时期，各级政府、各部门积极贯彻中央部署，认真落实农民工就业促进相关政策，农民工总量继续增加。2009年全国外出农民工为14533万人，比上年增加492万人，同比增长3.5%。在外出农民工中，住户中外出农民工11567万人，比上年增加385万人，同比增长3.4%；举家外出农民工2966万人，比上年增加107万人，同比增长3.7%。在本乡镇以内从业6个月以上的本地农民工8445万人，比上年减少56万人，同比下降0.7%。到2010年，全年农民工总量则为24223万人，其中，外出农民工15335万人，比上年增长5.5%（见表1）。到“十一五”期末，我国农民工总数达2.42亿人。在应对国际金融危机中，各级政府措施有力，平稳解决了农民工集中返乡问题，促进了农民工就业持续增长，为保民生、保稳定作出了重大贡献。

表1 2008～2010年农民工数量变化情况

2.制造业和建筑业仍然是农民工的主要就业领域，服务业比重增加，但新生代农民工从业主要集中在制造业，从事建筑业的比例较低

根据国务院发展研究中心农村部课题组的跟踪研究，2008年以前我国农民工就业的行业结构有以下主要特征：一是以制造业和建筑业为主：二是从事制造业的农民工比重最高，但就业增长开始放缓，服务业就业比重稳中有升：三是外向型制造业和城市服务业的就业比重逐步上升。国际金融危机后，农民工就业的行业结构出现了一些新的趋势。国家统计局公布的《2009年农民工监测调查报告》显示，在外出农民工中，从事制造业的农民工所占比重最大，占39.1%；其次是建筑业，占17.3%；服务业占11.8%：住宿餐饮业和批发零售业各占7.8%；交通运输、仓储和邮政业占5.9%。从事制造业的农民工比上年下降2.6个百分点，建筑业、批零业、服务业、住宿餐饮业等均有所增长。总的来看，农民工就业从制造业向服务业转移的趋势更加明显。

随着我国产业结构的升级、城镇化的发展、农民工教育培训的加强和新生代农民工文化素质的提高，农民工的就业结构、就业方式都将继续发生