改革开放以来，中国积极推行对外开放政策，对世界经济发展作出了积极贡献，国际地位大幅提高，国际影响显著增强。自正式加入世界贸易组织（WTO）以来，我国的对外开放由有限范围、地域、领域内的开放，转变为全方位、多层次、宽领域的开放；由以试点为特征的政策性开放，转变为在法律框架下的制度性开放；由单方面为主的自我开放市场，转变为我国与世贸组织成员之间的双向开放市场；由被动地接受国际规则的开放，转变为主动参与制定国际经贸规则的开放；由只能依靠双边磋商机制协调经贸关系的开放，转变为双边、多边机制相互结合和相互促进的开放。

在积极开拓国际经济交往的同时，中国政府高度重视教育、科技、学术和文化等人力资源领域的国际交流与合作。同时，中国认真履行国际义务，不断拓展渠道和领域，推动形成全方位、多层次的交流与合作的格局。通过与世界各国的交流、合作，我国不仅引进了国外先进的科学技术和理念，培养了大量高科技人才，也将中国元素推向世界，让世界各国更深入地了解中国。

一 教育优先的国际交流

教育是我国最早对外开放的领域之一。改革开放以来，中国的教育国际交流与合作不断深入，从主要向国外学习转变为与各国之间的双向交流、合作共赢。世界各国对中国教育合作需求也从学习语言转向学生交流、科研合作等更多元化的层次，基本形成了“大国是重点、周边是首要、发展中国家是基础、多边国际组织是重要舞台”的多边互动开放格局。

（一）多边教育交流与合作机制的启动和发展

1972年我国恢复了在联合国的合法席位后，联合国的一些下属组织也相继恢复了与我国的教育交流与合作。联合国与我国在教育方面合作的下属国际组织主要有联合国计划开发署、联合国儿童基金会和联合国人口基金。我国同联合国计划开发署（UNDP）的教育合作从1980年开始。UNDP与我国合作的方式主要是提供资金和技术援助。所提供的资金主要用于聘请国外专家来华进行业务咨询、培训，安排我国专家和有关人员出国考察等。1980年后，我国与UNDP在教育方面的合作主要包括：（1）提高英语教学与培训能力；（2）提高高等学校科学研究和管理能力等。目前，我国已同188个国家和地区以及联合国教科文组织、世界银行等40多个国际组织建立了广泛的教育合作与交流关系，开展了大量的项目合作。与国外知名大学和科研机构的交流合作日益广泛深入，设立了18个双边教育工作磋商机制，签署并正在执行的双边和多边教育合作协议达到154个，正在实施的政府间合作项目共有77项。

同时，我国积极推进学历、学位国际互认，大大减少了学生出国留学的成本。2002年4月中德两国签署了《关于高等教育等值问题的协定》。这是我国与西方国家签署的第一个相互承认学历、学位的协定，标志着我国与发达国家的教育合作与交流达到了一个新层次。2003年，我国又相继与英国、法国、澳大利亚以及新西兰等西方发达国家签署了国家间相互承认学位、学历和文凭的双边协议。截至2007年底，我国已经与世界32个国家和地区签署了相互承认学历、学位的协定。^[1]

此外，我国与发达国家的国家合作与交流也取得重要突破。2002年中美两国教育部长互访，签署了《中美教育交流合作协定》。随后，我国与法国签署了《中华人民共和国教育部与法国国民教育部合作协议》，与英国签署了《教育合作框架协议》，此后与美国新任教育部长等的会谈，也取得了积极的进展。我国与发达国家的教育交往日益密切，总体上呈现了高层次、宽领域和务实的特点。

（二）涉外政策法规和监管机制不断完善，对外合作办学得以深化

中外合作办学是我国国际教育合作与交流的重要领域。我国从20世纪90年代初开始，截至2008年底，依法获得批准的中外合作办学机构和项目已经达到1100多个。同时，国内高校也积极地“走出去”，截至2008年12月，全国24所高等学校共设立海外分校或举办境外办学项目达到42个。外方合作者主要来自美国、澳大利亚、加拿大、日本、法国、英国等经济发达、科技及教育先进的国家和地区，中方合作者主要是北大、清华、复旦、同济等名牌大学。办学层次跨越从幼儿教育到博士的各个学历层次。

为确保人民群众利益，促进国际合作与交流健康有序发展，我国政府进一步加大了对教育涉外活动的监管力