2008年，正当国际金融危机势起，侵袭中国东部沿海，冲击长三角地区，国务院正式批准实施了《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确提出了到2020年长三角地区率先于全国基本实现现代化的目标要求。近几年来，长三角地区苏浙沪两省一市党委、政府认真学习领会《规划》精神，2011年，长三角地区深入贯彻落实科学发展观，总结“十一五”，开局“十二五”，开启了基本实现现代化的新征程，江苏还率先研制实施了基本现代化指标体系。长三角地区加紧推进基本实现现代化对全国具有十分重要的战略意义，而从现实情况看已具有比较扎实的基础与条件。伴随《规划》以及两省一市各自“十二五”规划的深入实施，长三角地区经济社会发展呈现新的科学发展态势，向国内外展示出良好的发展前景，同时也遇到了一些矛盾和问题，需要采取切实的政策策略，予以克服和解决，以如期基本实现现代化，为全国全面建设小康社会和基本实现现代化作出更大的贡献。本报告即对此作出研究与探索。

一 长江三角洲地区率先基本实现现代化的战略意义

长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里。该地区区位条件优越，自然禀赋优良，经济基础雄厚，体制比较完善，城镇体系完整，科教文化发达，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，在我国社会主义现代化建设全局中具有十分重要的战略地位。

2008年，国务院正式批准实施了《长江三角洲地区区域规划》。《规划》要求，长江三角洲地区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐，在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展等方面走在全国前列，努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区，为我国全面建设小康社会和实现现代化作出更大贡献。

依据《规划》，长江三角洲地区发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。发展目标是：到2015年，率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。因此，对长三角地区率先基本实现现代化问题进行研究，具有深刻的理论意义与重大的现实意义。

长三角地区的现代化问题，归根到底，就是区域率先基本实现现代化的问题，因此，应当从“区域”、“率先”和“基本”三个方面进行分析研究。

1.从空间维度考虑，现代化过程以“区域推进”的方式进行具有其必要性

（1）不平衡性是区域发展的普遍规律

放眼世界现代化发展进程，不平衡发展是一个普遍的规律，这是由各个国家、各个地区的发展基础，特别是发展条件的不平衡性所决定的。从全球范围看，欧洲和北美的率先发展，使全球形成了在经济上不平衡的三个世界。从一个国家内部的视角看，在现代化进程中，无论是落后的国家还是先进的国家，甚至是最为发达的美国，不同地区间的发展也是不平衡的，其现代化的进程也是有快有慢的。像美国、中国这样的大国，地域覆盖范围极广，在地理上各个区域存在着截然不同的自然资源和禀赋，在人文上不同地区之间存在着文化上的迥然差异，这些差异构成了现代化进程中的不同基础、不同条件和不同动力。这就使得在现代化进程中后发与先行有其必然性。

（2）区域先行发展的特殊性在现代化发展进程中具有普遍性

一般性与特殊性的有机统一是事物发展的普遍规律。现代化的全球进程与区域的先行现代化，是一个普遍性、一般性和特殊性的有机统一体。现代化是近代社会以来全球发展的一个总的趋势，这就是全球现代化的一般规律。由于国家和区域的区位条件、发展条件的特殊性，在这一普遍进程中个别国家以及一个国家中的少数地区，由于区位与资源等条件的特殊性，就表现出先行发展的特征。而这一先行发展的特殊性就表现在区域的先行发展、国家的先行发展、全球较大区域的先行发展。这种特殊性在全球的现代化发展进程中，又是一种普遍性