发达国家城市化理论和实践表明，城市化必须建立在工业化的基础之上。从整体上说，没有工业化就没有城市化，但工业化发展到一定阶段以后，工业化对城市化的促进作用渐趋减弱，必须通过转型发展，形成工业化对城市化新的推动力。

目前，长三角经济社会发展已经到了工业化对城市化带动作用开始逐步减弱的阶段，以往传统的投资拉动型经济发展方式必须向创新驱动型经济发展方式转变。基于上述理论，产城融合作为工业化与城市化融合发展的重要途径之一，可以加快产业集聚和优化升级步伐，提升城市发展品质，形成工业化与城市化良性互动发展的格局，进一步推进区域一体化发展。目前，长三角通过产城融合，促使产业园区的功能已经由最初的开发区和工业集中区转变为城区，而城市也由于园区的支撑形成了人口、产业、空间的优化。

一 长三角产城融合的主要背景

总体来看，长三角产城融合的主要背景体现为三个“力”，即“一个动力，两个推力”。“一个动力”是指长三角创新发展的驱动力，“两个推力”是指全球经济危机的推力和政策推力。三个“力”相互作用，共同推动长三角产城融合的发展。

（一）创新发展的动力

长三角经济已经发展到新的阶段。从经济发展数据看，2004年长三角人均GDP超4000美元，已经步入中等收入国家发展水平。据三地统计局公布数据，2011年，上海人均GDP已超过1.2万美元，江苏和浙江人均GDP已超过9000美元，均超过人均GDP 8000美元的水平线，标志着长三角经济水平已经达到中上等发达国家的标准，说明长三角的产业发展水平达到了新的阶段。江苏省更是提出了率先基本实现现代化的战略目标。从发展速度看，2011年沪苏浙国内生产总值增幅分别为8.2%、11%和9%，增幅明显放缓，上海和浙江增幅低于全国平均增幅，也显示出长三角区域已经开始进入以优化调整结构为主的发展阶段。在这一经济发展阶段，人民对科技、教育、医疗、社会保障、公共服务、生态环境等有了更高的要求。

因此，为了寻求经济社会的可持续发展，长三角区域必须改变以往投资拉动的经济增长方式，步入以创新驱动为主的经济发展模式。创新发展要求长三角结构转型，产城融合是通过产业与城市融合发展，寻求产业结构优化调整，提升经济发展水平，推动社会发展。目前，产城融合逐步成为长三角区域率先转型创新发展的重要路径之一。

（二）全球经济危机的推力

在全球经济危机的影响下，长三角区域发展面临诸多困难。一是长三角地区经济增长速度回落。如前文所述，2011年上海和浙江增幅低于全国平均增幅，分别列全国倒数第二、第三位。在西方发达国家特别是美国市场低迷的情况之下，由于长三角与国际市场联系较为紧密，全球金融危机加大了长三角转变经济增长方式的压力。二是外资外贸受到严重冲击。长三角地区作为我国对外开放程度较高的区域，在全球经济衰退背景下，外资外贸均受到了严重冲击。^[1]三是长三角就业形势持续严峻。从2008年开始，长三角区域就面临着较为严重的“用工荒”问题。在这一过程中，伴随着劳动力成本的升高，以及高端人才和劳动力紧缺并存的现象，就业形势的不乐观也影响经济的可持续发展。

（三）长三角区域一体化的推力

近年来，长三角区域一体化逐步从生产要素合作向体制与机制深度合作发展。区域内各城市在公平、公正、公开的统一规则下，进一步打破行政隶属分割状态，从更深的层面推动了区域一体化进程。在这一情况下，2010年5月12日，国务院正式批复了《长江三角洲地区区域规划》。《长江三角洲地区区域规划》是2008年以来国务院批准的第18个区域发展规划，也是中国第一个跨省份的区域规划。《长江三角洲地区区域规划》将为长三角地区带来产业布局和资源配置方面的优势，而这一区域的产业升级和转移，也将产生带动沿江、辐射南北的巨大效应。^[2]在这一背景下，长三角区域一体化将向纵深化发展。与全国其他大多数区域一体化进程相比，长三角区域一体化突出的表现就是工业化与城市化的进一步融合，这种融合是在经济发展到较高水平后的必然趋势。长三角产城融合就是工业化与城市化融合发展的微观模式和重要途径之一，其突出的表现是通过园区与城区在经济、社会、文化、科技、生态等方面综合性、全面性的融合，从微观上推进区域一