社会管理是指政府和社会组织对社会事务和社会生活等进行组织、规范、协调和服务，以促进社会系统协调运转的活动。改革开放以来，我国经济持续快速发展，经济体制、社会结构、思想观念等的深刻变化也带来一系列社会问题，使社会管理面临新挑战，为此，党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设。长三角作为我国经济最发达的地区之一，社会管理遇到的问题也先于全国，理应在创新社会管理、建设和谐社会上起到先行者、示范区的作用，率先实现经济社会协调发展。

一 推进社会管理创新的必要性

1.经济结构转型升级的保障

长三角正处于经济结构转型升级的关键时期，经济结构升级要求深化市场经济体制改革、发展高端产业、延长产业链、增加科技和人才投入、营造有利于创新的环境、提高居民消费能力，实现兼顾效率与公平的包容性增长，但现行的社会管理体制却为经济转型带来一系列深层次障碍。主要表现为：重经济建设、轻社会管理和服务的现象还普遍存在，政府、社会与市场的治理边界界定不清晰、不合理，政府职能存在不同程度的越位、错位或缺位，一些地方存在政府行政干预过多、机会不均等、教育和创新投入滞后等问题，使得城乡发展失衡、区域发展失衡、贫富差距扩大，对经济转型升级形成巨大制约。2010年，长三角人均GDP达到9000美元，进入从中等收入向高收入提升的阶段，如果社会建设和社会管理跟不上经济发展，不能有力、有序、有效地化解社会风险，就可能落入所谓的“中等收入陷阱”。只有在创新社会管理上取得突破性进展，实现政府职能由发展经济到管理社会的转变，建立与社会主义市场经济相适应的社会管理体系，才能实现经济与社会的均衡发展，保证经济平稳快速增长。

2.化解各类社会矛盾的需要

在社会转型大背景下，长三角社会结构发生了一系列深刻变化，组织形式、就业方式、利益格局、分配方式日趋多样化，使得现有的社会管理体制面临一系列重大挑战。一方面，利益主体日益多元化，产业链从国际分工最高端延伸到最低端，收入分配出现较大差距，加上传统的城乡差距、行业差距、地区差距等，使得社会群体间的差距扩大、利益关系更加复杂，农民、农民工、下岗职工成为典型的弱势群体。另一方面，从“单位人”到“社会人”，作为传统管理体制基础的“单位组织”解决社会问题的能力弱化，长期习惯于以行政手段进行管理却使社会无法有效地自我发展和组织起来，难以承接职能的转移，导致社会整合缺失，使自上而下的社会事务落实和自下而上的社会问题解决受到阻碍。历史上长期积累的社会问题和新的社会问题相互交织，使得社会的系统性风险加大、社会脆弱性加剧，很容易因意外事件造成群体性事件。长三角作为东部沿海发达地区，社会管理领域遇到的矛盾和问题比较早、比较多，只有加强社会管理体系建设，妥善处理社会矛盾，才能更好地维护社会和谐稳定。

3.满足人民群众深层次需求的需要

随着生活水平的提高，人们的价值理念发生了重大变化：平等、法制、自治意识不断增强，对精神层面的追求更为重视，共享改革成果的愿望更加强烈，对公共服务的需求增多，对个人利益的追求获得了正当性和合理性，中等收入群体为主的新社会阶层、“80后”新生代农民工、外籍人士和港澳台人士不断增多，社会组织大量涌现，参与社会管理的意愿强烈，等等。人们的需求正由谋求生存向追求幸福转变，需求日趋多样化。但是与这些需求相适应的社会配套尚不健全，约束、监督追求个人利益的行为规范系统还不完善，社会保障、公共服务、社会道德和诚信体系建设明显滞后。要回应和满足人民群众的新要求，必须加强和创新社会管理，不仅要重视硬件建设，而且要注重软件建设，要大力推进社会主义核心价值体系建设，更新社会管理的理念，增强政府服务意识，完善与新型社会管理体制相适应的道德秩序、诚信体系和行为规范。

二 长三角社会管理创新的成绩与经验

近年来，长三角两省一市积极开展社会管理创新，强化组织领导、健全工作机制、完善政策制度，在化解社会矛盾、维护社会治安、人口服务和基层建设等方面取得了初步成效。

1.政府公共服务水平大幅度提升

长三角两省一市把保障和改善民生作为创新社会管理的出发点和落脚点，不断完善