2010年6月6日，中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《纲要》），这是我国第一个人才发展的中长期规划。《纲要》提出，我国人才发展的总目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争的比较优势，为在21世纪中叶基本实现现代化奠定良好的人才基础。高层次人才建设是我国人才建设的重要组成部分，因此，长三角地区高层次人才建设的提出，必将对我国人才发展产生重大而深远的影响。

一 长三角地区高层次人才队伍建设的基本现状

1.长三角地区人才队伍建设的阶段

长江三角洲地区人才队伍建设已经从整体推进的第一阶段，发展到重点扶持的第二阶段，现在已经逐渐进入高端引导的第三阶段——通过领军人才、创新人才的引领作用，进一步提高人才特别是高科技人才在社会主义现代化建设中的重要作用。

从第一阶段（1979～2002年）要求人才队伍的数量，到第二阶段（2002年至今）要求人才队伍的质量再到第三阶段重点发展高端人才队伍，长江三角洲人才队伍建设都是根据经济和社会发展的需要而提出的人才战略。从现在开始，长江三角洲人才队伍建设已经进入第三阶段。这个阶段人才发展的特点是：随着全面建设小康社会、向基本实现现代化的目标迈进，长江三角洲的人才培养目标也将随之改变，人才观念、人才评价选拔机制、人才使用标准也将发生重大转折，这个阶段将以绩效考核为核心，在参考学历的基础上又不唯学历、职称、资历和身份的人才观念和人才标准，这必将有利于人才选拔的科学化，同时也必将以领军人才、创新人才、新兴产业人才为突破口，进一步优化人才队伍结构，提升人才队伍建设的整体水平，以便更好地适应长三角地区经济结构调整和社会结构的发展变化。

2.长三角地区高科技人才队伍建设取得的成就

第一，江苏高层次人才队伍取得的新成就。2010年制定的《江苏省人才中长期发展规划纲要》提出，江苏要实现“两个率先”的根本目标，关键要靠人才优先发展；加快建设人才强省，是决定江苏未来的重要战略抉择；要确立人才优先发展、优先投入的战略布局，把加强人才队伍建设作为强省之基、竞争之本、转型之要；明确各级财政都要设立人才发展专项资金，不低于本级财政预算收入的3%。

江苏人才总量一直处在全国前列。目前，全省人才资源总量760万人，其中具有高级专业技术职称或研究生学历的高层次人才36万人，两院院士89人，均居全国前列。至2008年底，全省具有中专以上学历或者具有技术员以上专业技术职务（资格）或者具有高级工以上的工人技术等级的各类社会在职的人才资源总量达到722.92万人。^[1]从人才拥有量的相对量来看，江苏平均每万人口人才占有量也在不断增加。2008年，平均每万人口人才占有量978人。

高层次人才方面，江苏省还通过各类人才工程或者人才计划，培育或引进一大批高层次人才。2006年12月，江苏省委、省政府出台《关于加强高层次人才队伍建设的意见》，从2007年开始每年设立1亿元专项资金实施“双创计划”，2010年“双创计划”资金已经达到4亿元。如2007～2009年三年中已经有557名高层次创业创新人才通过申报获得资助，2009年呈现海外人才多、层次高、创业人才多等特点，其中80%拥有海外留学背景或外国国籍，近八成拥有博士以上学位。

2008年江苏启动“万名海外高层次人才引进计划”，拟从2008年到2012年的5年间，引进万名以上海外高层次人才。2010年5月，江苏省委组织部、省科技厅启动实施“科技创新团队引进和建设计划”。根据计划，江苏将每年从引进的团队中确定8～10个“科技创新团队”给予重点资助。资助对象侧重于在六大新兴产业的高端发展领域取得杰出成绩或者具有显著创新潜力，主要从事产业技术研发，有望突破核心技术和实现产业技术跨越的优秀团队。据统计，2010年江苏全省各级引进资金达到26亿元，人才专项资金超过60亿元，有力保证了引进项目的实施。2011年，江苏又计划投入4亿元左右人才引进专项资金以及配套科研经费，重点引进20个创新团队。

第二，上海高层次人才队伍取得的新成就。上海历来重视人才工作，早在20世纪90年代就提出把上海建设成为国际国内人才密集的人才资源高地；2004年颁布了《上海实施人才强市战略行动纲要》，提