经过改革开放30多年的发展，上海和周边的江浙地区之间的区域经济关系，已经不是“中心”和“外围”的关系，而是同为“中心”的相邻区域之间的一种互相融合和渗透的关系。长三角呈现整体化发展态势，区域经济新版图的主要特点不是垂直一体化，而是从点轴发展走向网络发展和匀质化发展。这种新格局与上海经济区时期（横向经济联合、经济协作）和“接轨”浦东开发开放是不一样的，是江浙两省在区域经济中地位提高的结果。长三角一体化是以市场为基础的，市场扩张和企业追求规模经济要求政府降低要素跨区域流动的制度成本和行政壁垒，这是长三角区域经济一体化的内在动力。在中央要求长三角率先发展并带动周边发展的新背景下，浙江要更积极、更主动地参与长三角区域经济一体化进程，力争准确定位自身在长三角建设国际先进制造业基地、世界级城市群、亚太地区重要的国际门户和发展现代服务业中的功能和作用，通过在机制体制创新方面先行先试，为浙江的科学发展、转型升级注入新的动力。

一 世界级城市群的主体区：提升创新能力和高端服务功能

长江三角洲经过长期的发展，在上海和长三角的南北两翼，已经初步形成了城市带的发展格局，被认为是世界第六大城市群。长三角虽是我国经济社会发展综合实力最强的区域，但是相较于以纽约、东京、伦敦等为中心的世界级城市群，还存在着明显的差距。长三角要依托整体优势和在国际经济交流中的有利位置，大力发展都市圈经济，协调城市群发展，使之成为中国经济发展的增长引擎，成为名副其实的世界级城市群。问题是：长三角要建成世界级城市群，杭州、宁波等浙江城市在其中占据什么地位？功能上有什么特色？扮演什么角色？如何完善和提升各类城市功能怎么形成自己的优势？浙江如何形成有自身特色的网络化城镇体系和新的城镇发展带？浙江地处长三角南翼，在杭州湾、沿海和浙江中部，分布了浙江主要的产业区和工商业城镇，理应发展成为世界级城市群的主体区。

1.以经济中心和物流中心为主要节点，构建以完善的都市圈、城市群为主导的新的城镇体系

城市群是城市化的更高级阶段。浙江目前区域中心城市初步形成，带动了周边郊县发展，基本进入了城市群的中期阶段。第一，要推进城市化建设，培育有较强集聚和辐射能力的中心城市和都市圈经济空间。要因地制宜地实施“都市圈战略”和“强县战略”，在环杭州湾、沿海，要以杭州、宁波、温州为中心，整合湖州、嘉兴、绍兴、台州等区域中心城市和周边县市，形成大都市经济圈，在都市圈经济下规划发展县域经济。要使杭州、宁波、温州等大城市、特大城市发挥区域经济中心的功能，发挥较强的高级要素集聚的作用，向都市圈内扩散产业、输出服务，形成以都市圈为中心的发达城镇体系。第二，要增强中心城市之间的水平联系，功能互补，使城镇网络体系承担产业的分工与协作。杭州是浙江省的经济文化中心，同时也是区域物流中心，与上海、南京构成了长三角最核心的经济腹地。宁波拥有长三角范围内乃至亚太地区少有的港口群，是浙江省参与国际经济交流的最重要的物流中心，同时也是杭州湾重要的经济中心。杭州和宁波要协调好经济中心和物流中心的功能，发挥出各自的优势，将杭州湾的城市群联成一个整体，依托上海作为长三角的经济、贸易和航运中心的优势，成为长三角南翼经济增长的引擎。第三，可以借助于杭宁城际快速通道，推动沿线城镇融入杭州都市圈；借助于沿海高速通道，推动沿线县域经济融入宁波、台州、温州的都市经济圈。

2.完善和提升各类城市功能的创新能力和高端服务功能，使之成为现代服务业的集聚地

杭州、宁波等特大城市要提升综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径，率先形成以服务业为主的经济结构，从而成为以上海为中心的世界级城市群的重要组成部分。第一，大城市和区域中心城市要成为现代服务业尤其是生产性服务业发展的集聚地。杭州要成为文化创意要素的集中地，长三角次级金融中心，区域创新体系的中心，高级管理和服务的输出地，产业扩散、资本运营的基地，浙江民营企业集团的总部集中地，以及世界500强高端服务产业的承接地。宁波要充分发挥良好的制造业基础。世界级港口群和物流中心的优势，发展临港产业，强化