从2011年下半年到2012年上半年，国务院以较高的频率批准发布了多个社会事业领域的专项“十二五”发展规划。^[1]这种相对比较“密集”的发布，缘于“十二五”真正的开局是在这个时间段，未来五年事业发展的具体方向、主要目标和重大举措此时也才真正明确。文化遗产事业作为从四方面服务于国计民生大局的积极力量，^[2]也在这个时间段明确了下一阶段的发展方向和目标，^[3]其中一个重点方向是事业发展和民生改善相结合，通过事业发展使人民生活更美好。^[4]

文化遗产事业可以从四方面服务国计民生大局，“十一五”以来，文化遗产事业在这四方面的服务效果不断凸显，文化遗产事业的教育功能、科研功能和经济功能得到更全面、更充分的发挥，且文化遗产在成为经济社会发展的重要资源和人民生活的“必需品”的同时，也实现了自身的发展。尤其是博物馆全面免费开放和大遗址保护项目的实施，不仅使文化遗产事业与一方经济发展、城市建设^[5]的联系程度大大加强，而且使文物系统的工作与广大人民群众的物质生活、精神生活的联系程度日益密切，切实惠及了民生。可以说，文化遗产已经初步实现了“让生活更美好”的发展目标。

但在事业取得快速发展的同时，我们必须注意：以2005年《国务院关于加强文化遗产保护的通知》（以下简称《通知》）和《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》（以下简称《文物“十二五”规划》）的目标为标准，文化遗产事业的问题和差距不少：基础工作有欠账、事业投入不足、管理意识不到位、管理体制不完善、管理水平较低等都是制约我国文化遗产事业实现2015年既定目标^[6]的障碍。因此，展望“十二五”，文化遗产事业的“按时”发展必须及时克服相关障碍，在打好基础的同时稳中求进。为此，本章首先描绘“十一五”以来文化遗产事业与美好生活之间的相互关系，说明遗产事业与民生密不可分；之后，依照《通知》和《文物“十二五”规划》中的要求和目标，对比分析我国文化遗产事业存在的差距，尤其是基础工作的差距；根据差距，为“十二五”期间文化遗产事业的发展指明工作难点所在。

1 美好生活里的文化遗产

享受美好生活是芸芸众生的本能追求，而让国民享受美好生活是一个国家发展的终极目的。带来美好生活的事物多种多样，文化遗产就是其中之一。文化遗产事业涉及社会主义文化建设、社会建设和经济建设等诸多领域，正在日益深入百姓的生活，许多人也以各种方式参与到文化遗产的保护和利用中。尤其“十一五”以来，文化遗产与民生愈走愈近，千家的日常生活、万户的文化休闲，都以各种方式与文化遗产关联起来，文化遗产在给千家万户带来美好生活的同时也得到了最好的传承和发展。

1.1 “十一五”期间文化遗产事业日益贴近民生

随着我国文化遗产事业的不断发展，遗产事业已经逐渐融入民生并惠及民生，这使文化遗产事业已经成为人民美好生活的一部分（图主1-1进行了概括说明）。

文化遗产事业与民生相结合是事业特点，也是“三贴近”等事业发展要求的必然结果。文化遗产事业既是文化事业，也是公益性事业，既与广大人民群众的文化生活相连，也与遗产周边群众的生产生活相连。因此，文化遗产事业天然具有“三贴近”^[7]的亲和力：“贴近生活和贴近群众”讲的就是要关注民生、关注事业与人民生活的关系。具体来讲，文化遗产事业的“三贴近”主要有两层含义：其一，文化遗产保护成果必须惠及全体人民，因此必然要贴近生活，且不仅以文化生活的方式来贴近，还要与周边群众的生产生活关联起来。对此，李长春同志明确指出：“要始终关注民生、改善民生、保障民生，无论在文化遗产考古发掘和保护修缮中，还是在历史文化街区和村镇的保护建设中，都要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，着力改善群众居住和生活条件，激发人民群众参与文化遗产保护的积极性、主动性、创造性，使文化遗产保护事业为民造福。”^[8]可见，文物保护工程完全可能成为一方的民心工程、民生工程。其二，文物保护工作必须紧紧依靠人民群众，因此贴近群众是事业发展的必然。人民群众是文化遗产的主人，是文化遗产事业发展的丰厚土壤和源头活水。在文化遗产事业发展中，只有坚持国家保护的主导地位与发挥人民群众主体