尽管文化遗产事业在“十一五”期间取得了较大发展，但《通知》和相关“十二五”规划对“十二五”末期的发展目标、方向和路径进行了明晰的规定，这使事业发展水平“不得不”在高水平的基础上“按时俱进”，这使文物系统完成相关工作时“不得不”更准确地在管理的薄弱之处发力；并且，党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出了“着眼于突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力”、“提高推进文化改革发展科学化水平”等具体部署和要求，^[1]这些精神也应该体现在文化遗产事业的管理水平提高上。

为此，本章在回顾“十一五”的基础上，将相关“十二五”规划中与管理水平相关并且被《决定》提到的部分内容进行拆解，然后通过定量分析，找出差距较大之处（尤其行政资源“供”、“需”差距较大之处），据此提出改进建议，以促进提高文化遗产事业的管理水平。需要说明的是，本章与评估报告分别关注与管理水平相关的不同内容：本章从国家在空间上配置行政资源的效率角度评估管理水平，评估报告在各省获得的行政资源既定的情况下从行政资源在保护、教育、科研及经济方面配置效率的角度评估管理水平。这两部分内容共同发现全国和地方政府层面文物系统行政资源配置效率不高（即管理水平不高）之处，据此提出“十二五”期间如何最高效地在这些方面提高管理水平。^[2]

1 从管理水平角度看“十一五”期间文化遗产事业发展

在“十二五”之初如何“开好局、起好步”？这需要将“十一五”期间特别是2010年度的文物系统发展情况对照相关工作规划进行系统的梳理。以此为基础，“温故知新”，才能更准确地发现管理水平方面的不足。

《全国文物业统计资料》的数据显示，“十一五”期间，全国文物系统的部分发展情况如表主4-1所示。

由表主4-1所示的增长率指标可以看出，“十一五”期间，全国文物系统的各项发展指标均有不同程度的增长，尤其是文物事业费、举办陈列展览数量、参观人次等方面增长幅度较大。下面进一步从人、财、物投入及管理基础方面描述可移动文物和不可移动文物管理工作在“十一五”期间的进展。

表主4-1 “十一五”期间全国文物系统部分发展情况

1.1 可移动文物管理工作概况

博物馆是可移动文物保护和利用的主要平台。近年来，通过全面免费开放政策，博物馆正在成为文化遗产事业中与公众接触最频繁、联系最广泛、影响最长久的平台。“十一五”期间，我国博物馆的数量大幅增长^[3]，且服务公众的程度显著加深——仅文化文物系统免费开放的博物馆就近2000个。在可移动文物的影响面扩大的同时，其管理水平也显著提高。仅举一例就可看出“十一五”期间在这方面的巨大进步：“文物调查及数据库管理系统建设”项目是一项由财政部和国家文物局共同主导，以摸清馆藏文物家底情况、提高馆藏文物管理水平为基本目标，以调查馆藏珍贵文物资源、采集馆藏珍贵文物信息为基本形式，以数字化的影像采集技术、数据存储技术和网络技术为基本手段的文化遗产领域的数字化基础工程。截至2010年年底，该项目已全面完成了全国文物系统博物馆全部馆藏珍贵文物数据的采集工作，共采集文物数据1660275条，其中一级文物数据48006条，累计拍摄文物照片3869025张，录入文本信息3.05亿字，接收数据总量15.16TB，基本摸清了全国文物系统馆藏珍贵文物家底。^[4]

在藏品管理方面，2010年全国文物系统博物馆共有馆藏文物约1651.79万件（套），与2005年相比约增加45.48%。其中，馆藏文物一级品5.62万件（套），比2005年增加了约74.77%。

在人员管理方面，2010年全国文物系统博物馆的从业人员总量约为5.29万人。从1980年博物馆有从业人员统计数据资料可查算起，全国文物系统博物馆的从业人员数量稳步增长，尤其是“十一五”期间总量增速最快，年均增长率达到9.41%。按平均数计，目前平均每个博物馆拥有从业人员约24.05人。从文物系统博物馆从业人员的职称结构来看，具有中高级职称人员数量约为1.19万人，约占从业人员总数的22.59%。

在资金管理方面，全国文物系统博物馆在2010年的总收入约为91.01亿元，年度总支出约为82.33亿元。其中，获得财政拨款70.01亿元，约占年度总收入的76.93%，