本章是主题报告第四章的注释，主要是在2010年蓝皮书关于文化遗产事业管理水平的既有研究成果的基础上，对全国重点文物保护管理机构管理水平的主要体现——人员管理、资金管理、教育科研功能发挥水平等——进行定量评价，力求从管理水平的角度以点带面地反映“十一五”期间文化遗产事业的发展状况，再据此推测“十二五”期间的工作重点。本章的结构是先描述现状，然后沿用GAP分析方法，并根据《文物“十二五”规划》的发展目标对评价指标进行完善和修订，从行政资源空间配置效率角度，对全国各省文化遗产事业管理水平进行评估和分析，继而提出针对性的改进建议。

1 从管理水平角度看“十一五”期间文化遗产事业发展

学术角度而言，“管理”^[1]这一概念在文化遗产领域体现为：协调文化文物系统内各项管理要素以实现管理的既定目标。研究文化遗产事业的管理水平其实就是考察其内部各项资源配置效率和相对既定目标来看的完成情况——对管理水平的评价主要是从管理的内容出发评价行政资源的配置效率和工作成效^[2]。以博物馆管理为例，其管理包括藏品管理、人事与财务管理、陈列展览管理、服务管理、场所管理五大内容。^[3]

根据2002年修订的《文物保护法》的规定，文物^[4]可分为可移动文物^[5]和不可移动文物，其中，可移动文物主要保存在博物馆中。^[6]与这两种文物的特点相适应又分别形成了以分级的博物馆和文物保护单位^[7]为主要平台的文物保护利用方式。按这样的分类方式，我们可以从文化遗产保护与管理机构数量、人员、资金、教育科研功能发挥水平等方面，对我国可移动文物和不可移动文物在“十一五”期间的保护与管理工作相关情况分别进行总结，以便在掌握事业发展总体情况的基础上进一步通过GAP分析找出相对而言存在“空缺”之处。

1.1 可移动文物管理工作与发展概况

1.1.1 国有（文物系统）博物馆发展概况

如前所述，研究可移动文物的管理，应聚焦于博物馆管理。而博物馆管理，从内容而言，包括藏品管理、人事与财务管理、陈列展览管理、服务管理、场所管理五方面。下面就以这五个方面为线索，概括地总结“十一五”期间全国文物系统博物馆的发展情况。

第一，在藏品管理方面，如图技4-1所示，2010年全国文物系统博物馆共有馆藏文物约1651.79万件（套），与2005年相比约增加了45.48%。其中，馆藏文物一级品5.62万件（套），比2005年增加了约74.77%。

图技4-1 全国文物系统博物馆文物藏品数量年度变化情况

第二，在人事与财务管理方面，2010年全国文物系统博物馆的从业人员总量约为5.29万人。据统计（如图技4-2），从1980年博物馆有人员方面的数据资料可查算起，全国文物系统博物馆的从业人员数量稳步增长，尤其是“十一五”期间总量增速最快，年均增长率达到9.41%。截至2010年底，全国文物系统博物馆共有2199个，与2005年相比增加了631个，增长率约为40.24%。按平均数计，目前平均每个博物馆拥有从业人员约24.05个，其中，平均安全保卫人员约有4.83个。

图技4-2 全国文物系统博物馆数量及从业人员年度变化情况

从文物系统博物馆从业人员的职称结构来看，具有中高级职称的人员数量约为1.19万人，约占从业人员总数的22.59%。而2005年文物系统博物馆从业人员中具有中高级职称的人员数量为8426人，虽然从总量上看，具有中级以上职称的人员数量有较大幅度的增长，但是从整个人员职称结构来看，中高级职称人员所占比例反而有所下降——从23.43%降至22.59%。这个方面的不足，值得高度重视。课题组认为，推进文化遗产事业科学发展，实现由文化遗产大国向文化遗产保护强国的转变，关键是人才^[8]，加强教育培训工作，是培养人才、提高队伍素质的重要途径。其实，“十一五”期间，国家文物局在这方面已经颇费心力^[9]，但还是离实际需要和领导的工作要求有距离。对此，国务委员刘延东在国际博物馆协会第22届大会上的讲话中已经对博物馆相关领域的人才队伍建设工作提出了要求：“进一步加大人才培养和交流的力度，为博物馆事业的可持续发展提供有力的人才支撑。人才是博物馆事业实现可持续发展的重要保证，要适应世界博物馆事业发展的新要求，加快培养知识渊博、敬业奉献、热心公益、具有全球视野的博物馆专业人才和新型管理人才”。为贯彻落实这一文博