2011年，中国城镇人口达到6.91亿，城镇化率首次突破50%关口，达到了51.27%，城镇常住人口超过了农村常住人口。人口城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化，表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入以城市型社会为主体的新的城市时代。然而，长期以来，中国城镇化呈现典型的粗放外延发展特征，城镇化推进速度快、质量低，资源环境代价大，城乡关系不协调。因此，积极推进城镇化战略转型，走具有中国特色的新型城镇化道路，着力提升城镇化质量，将是当前面临的一项重要战略任务。在新型城镇化背景下，必须高度重视中小城市和小城镇发展，加快基础设施建设，完善公共服务，突出地域特色和产业支撑，强化生态环境保护，走专业化、特色化和生态化的道路。

一 中国城镇化的演变历程

根据城镇化的推进速度和演变特点，大体可以把新中国成立以来城镇化的历程分为波浪起伏时期（1949～1977年）、稳步推进时期（1978～1995年）和加速推进时期（1996年之后）三个时期（见图1）。

图1 中国城镇化的阶段划分

波浪起伏时期（1949～1977年）。在改革开放之前，中国的城镇化进程呈现波浪状推进的特点。这一时期又可分为6个不同阶段：一是1949～1953年的恢复和稳步推进阶段，这期间全国城镇化率由1949年的10.64%增加到13.31%，年均提高0.67个百分点；二是1954～1955年的停滞阶段，全国城镇化率在13.5%左右徘徊；三是1956～1960年的城镇化大冒进阶段，全国城镇化率由1955年的13.48%迅速扩张到19.75%，年均提高1.25个百分点，超出了当时国民经济的承受能力；四是1961～1963年的反城镇化阶段，3年内全国城镇化率下降了2.91个百分点，平均每年减少0.97个百分点；五是1964年的恢复性增长阶段，当年城镇化率急剧增加了1.53个百分点；六是1965～1977年的停滞和衰退阶段，这期间中国城镇化率一直在17.5%左右徘徊，并呈现微弱下降的趋势。

稳步推进时期（1978～1995年）。改革开放以来直到1995年，中国城镇化呈现稳步推进的特点。在这一时期，随着改革开放的不断深入和工业化的快速推进，中国的城镇化水平也在稳步提升，由1977年的17.55%提高到1995年的29.04%，18年内城镇化率提高了11.49个百分点，平均每年提高了0.64个百分点。其中，在1978～1987年间，全国城镇化推进的速度较快，年均提高0.78个百分点；而在1988～1995年间，由于受1989年治理整顿政策的影响，全国城镇化速度趋于放缓，平均每年提高0.47个百分点。总体上看，这一时期虽然全国城镇化在稳步推进，但由于工业化推进较快，加上历史时期各种矛盾的积累，导致城镇化严重滞后于工业化。

加速推进时期（1996年之后）。自1996年以来，中国的城镇化进入了加速推进时期，至2011年16年间城镇化率平均每年提高1.39个百分点，远高于1950～1977年平均每年提高0.25个百分点和1978～1995年平均每年提高0.64个百分点的速度。其中，在“十一五”期间，全国城镇人口由2005年的56212万人增加到2010年的66557万人，5年内共新增城镇人口10345万人，平均每年增加2069万人；城镇化率由42.99%提高到49.68%，平均每年提高1.34个百分点（见表1）。2011年，中国城镇人口达到69079万人，城镇化率达到了51.27%，比上年提高1.59个百分点，继续呈现加速推进的态势。

表1 各时期中国城镇化速度比较

中国城镇化进程呈现明显的区域差异。总体上看，东部和东北地区城镇化水平较高，而中西部地区较低；东部和中部地区推进速度较快，而东北地区推进速度较慢。2010年，东部和东北地区城镇化率已分别达到59.7%和57.7%，而中部和西部地区分别只有43.5%和41.4%，西部比东部和东北地区分别低18.3个和16.3个百分点（见图2）。从2000年到2010年，全国城镇化率平均每年提高1.35个百分点，其中，东部和中部地区分别年均提高1.44个和1.38个百分点，西部地区年均提高1.27个百分点，而东北地区仅年均提高0.56个百分点。这期间，东部与西部地区间城镇化率差距由2000年的16.6个百分点扩大到2007年的18.0个百分点，2010年进一步扩大到18.3个百分点；东中部间差距也由15.6个百分点扩大到16.2个百分点。

图2 中国四大区域城镇化率的变化

二 中国现行城镇化模式及其弊端

总体上看，改革开放以来，中国基本上走的是一条粗放外延式的城镇化道路。一方面，城镇化推进呈现高速度、低质量的特点，农民市民化程度低，城镇化速度与质量不匹配；