·城镇化模式篇·

城市是人类文明的结晶，城镇化是现代化的重要内容。全球城市居民已达36亿人左右，发达国家70%～80%的人口生活在城市。在新兴经济体和发展中国家，每个月新增数百万城市居民，成为世界城市化浪潮的主体。在经济全球化的大背景下，全球城市体系把世界更加紧密地联结为一体，城市化正深刻地改变着世界、改变着人们的生活。2011年我国城镇人口首超农村，达到69079万人，城镇化率达到51.3%。城市化率超过50%，是中国社会结构的一个历史性变化。中国历史上第一次城市人口超过农村人口，标志着中国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构发生了逆转，标志着中国城镇化发展进入非常重要的转型时期。

2012年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出要遵循城市发展规律，从各地实际出发，促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。国家“十二五”规划提出要缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能。优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。中小城市城镇化是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志，也是提高一个国家和地区经济社会发展水平的重要引擎，更是推动人民共享发展成果的重要基础。

一 中小城市在城镇化进程中的主体作用和发展趋势

中小城市是促进我国城镇化发展的主力军，是解决我国城镇化问题的关键点，是优化我国城镇化布局的生命线，是提升我国城镇化水平的动力源。

（一）中小城市是城市网络体系的关键节点和基础架构，与国际化大都市、区域中心城市、大城市形成功能互补、资源共享、配套设施协调的城市群落、城市圈和城市带等城市体系

目前，在我国原有的京津冀、长三角、珠三角三大城市群之外，中原城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、川渝城市群和关中城市群等新的城市群不断涌现出来。只有充分发挥中小城市在构建城市群落中的基础作用，统筹自然资源和生产力布局，合理疏散核心城市的部分功能，引导和促进周边城市以及整个区域城镇体系空间结构的调整与优化，才能为城市群落的发展提供坚实的基础，逐步形成合理有序的城镇空间结构，形成中小城市—大城市—区域中心城市—国际化大都市有机统一的发展格局，加快形成辐射作用大的城市集群。发挥中小城市在新型网络城市体系的重要节点作用，通过对原有城镇体系布局的优化和重组，通过现代化大交通框架和信息网络的联结，实现人才流、信息流、物资流等资源的优化配置和互通共享。

（二）中小城市是大城市的辐射区和农村发展的动力源，充分发挥中小城市聚集产业和人口的中坚作用，有利于调整优化城市空间布局和产业结构，实现城市人口和农村劳动力双向转移

大城市的盲目扩张和人口膨胀导致交通拥挤、空气污染、房地产价格过高、城市热岛效应严重等问题。充分发挥中小城市聚集产业和人口的中坚作用，既能有效避免优质资源过多向大城市集聚而导致“大城市病”的快速滋长和蔓延，又能促进区域均衡发展，防止城乡差距扩大。中小城市的发展可以使大城市人口回流、吸引农村小城镇人口流入，形成与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局，实现人与自然的和谐发展。中小城市是大城市的辐射区和农村发展的辐射源，中小城市通过自己独特的优势，在科学规划、合理布局和产业支撑的前提下，成为与大城市基础设施和公共服务相媲美，但环境更优越、更加宜居的田园城市，能够促进农民在中小城市走进来、住下去、生活好，实现农民市民化。

（三）中小城市是发展成果共享的有效载体和服务平台，通过对社会重点领域和关键环节的制度创新和机制设计，中小城市将成为化解社会矛盾、创新社会管理的试验区和安居乐业的示范区

当城镇化率达到50%～60%时，社会结构、社会组织形式、社会利益格局都发生了深刻变化，社会矛盾往往集中多发，大多会出现不同程度的就业不足、贫富差距拉大、住房短缺、交通拥堵、能源短缺和环境污染等问题。当前，我国社会发展处于攻坚期和矛盾多发期，由于中小城市