引言

城镇化的概念源自城市化，是指大量农业人口向非农产业和城市或城镇转移，不仅包括城镇人口的绝对数量及其占总人口比重、城镇数量的增加，用地规模的扩大，还包括反映在社会经济方面的结构、功能和行为特征进一步社会化、现代化和集约化的转变。城镇化模式的不同带来城镇化发展结果的巨大差异，在不同国家、不同发展阶段，城镇化既表现出对社会经济发展的巨大推动作用，也付出了巨大的环境、资源、经济社会方面的代价，在人类分享城镇化带来的现代文明成果的同时，也出现了能源危机、交通拥堵、生态环境恶化等问题。

改革开放以来，我国的城镇化水平得到较大提高，截至2011年底，城镇人口已达69079万人，占总人口比重达到51.27%，^[1]城市化率首次过半，宣告中国已经步入城市化时代，开始进入以城市为主体的发展阶段。各项统计数据及分析表明，未来一段时间中国城市化发展仍呈现快速增长的态势，但也存在较多问题和矛盾。在这样一个承上启下的历史时期，分析不同国家、不同的城镇化模式，总结其成功经验和深刻教训，探索具有中国特色的城镇化道路，选择适合中国国情的城镇化模式，对于促进我国城镇化的健康发展具有重要的现实意义，是关系到中国经济、社会、政治可持续发展的重大战略问题。

一 城镇化发展概况

1.全球城镇化的发展历程

现代城镇化的兴起与经济发展密切相关。美国经济学家钱纳里（H.Chenery）对于世界各国的人均国内生产总值和城镇化水平进行统计分析发现，两者之间存在正相关关系。产业革命的成功使英国在全世界率先开始了城镇化的进程。至1851年，英国城市人口已达总人口的50%以上，成为世界上第一个基本实现城镇化的国家，而同期世界城市人口占总人口的比重仅为6.5%。随着世界各国经济的发展，由欧美各国开始，城镇化的浪潮席卷全球。到1950年，世界城市人口占总人口的比重上升为28.4%，其中欧美发达国家的城市人口比重达到51.8%。此后，城镇化在全球范围内进一步发展，并逐渐进入快速时期。至20世纪末，全球城镇化率达到48%，总城镇人口达到28.6亿。

在城镇化发展的初期，发达国家与发展中国家城市人口增速呈现明显差异，进入快速发展阶段后，发达国家城镇化基本完成，在欧美等国甚至出现了逆城镇化的趋势，与此同时大量发展中国家城镇化加速，在拉美国家因大量农民涌入缺乏就业岗位的大城市造成所谓“过度城镇化”现象。

根据预测，到2020年，全球农业人口将稳定在31亿，甚至开始缓慢衰退，而城市人口将会继续增加，城市化水平也将进一步提高。到2030年，世界人口的60%将居住在城市，全球开始进入城镇化发展时代。目前城镇化过程主要发生在发展中国家，到2020年发展中国家的城市人口将会超过农村，2025年城市人口将占总人口的54%。

2.世界各国城镇化规律

城市化发展具有明显的阶段性特征，而且在不同阶段，城乡关系有不同的表现形式。美国城市地理学家诺瑟姆（R.M.Northam，1979）根据对一些发达国家城市化发展历史轨迹的研究，将城市化进程分为按照“S”形曲线增长的三个基本阶段。城市化率低于30%为城市化起步阶段，城市化率介于30%～70%之间时属于加速发展阶段，超过70%之后则进入成熟阶段，城市化速度趋缓或停滞。从1980年到2005年，世界的城市化水平上升了10个百分点。其中，发达国家上升了5.9个百分点，欠发达国家上升了14.7个百分点，最不发达地区上升了10.4个百分点，也印证了“S”形增长曲线揭示的城市化发展规律。

3.世界城镇化发展的趋势

（1）城镇空间形态多样化

全球城镇化不仅是城镇数量及人口数量的增长，城镇的空间形态也发生了很大的变化。首先是城市规模迅速扩大，百万人口以上的大城市数量不断增多，出现了人口超过千万的巨型城市。其次，城市的作用范围扩展到周边区域，开始形成城市组群、城市带、都市圈等多样化的形式。大都市地区的经济主导地位越来越凸显，成为所在国家参与全球竞争的战略性节点。

（2）人口向大型城市聚集

从表1可以看出，城市规模不断扩大，越来越多的人口聚集到大型城市，据预测，到2015年，在发达国家，生活在特大城市的人口比例将从1975年的23%增长到2015年的30%。可以说，未来的世界不仅是城市化的世界，更是一个大城市的世界。

表1 百万以上人口城市数量

（3）城市间的竞争加剧

20世纪7