庞大的农民工群体是中国城镇化进程中的独特现象。农民工是我国产业工人的主力军，为中国城市发展作出了重大贡献。然而，农民工虽然实现了职业转变和地域转移，但却一直生活在城市边缘，在融入城市过程中遭遇了很多困难。加快农民工融入，直接关系到中国城镇化质量，也影响到中国现代化的总体布局。

一 庞大的农民工群体是中国城镇化进程中的独特现象

据国家统计局公布的数据，目前我国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人。据2011年3月出版的《红旗文稿》报道，北京市人大常委会“合理调控城市人口规模”专题调研组公布的调查数据显示，北京市常住人口2009年达1972万，而北京市户籍人口为1200多万人，即新移民达700多万人；据2011年4月7日《解放日报》报道，截至2010年底，上海常住人口为2220.83万，其中户籍人口为1412.32万，来沪半年以上流动人口总数达829.82万，占常住总人口比重的37.37%；来自新华网2011年3月23日的消息称，广州市目前实际人口超过1400万，其中户籍人口794.6万，登记的流动人口为634.7万；据《新华每日电讯》2011年4月10日报道，截至2010年末，深圳市实际管辖人口超过1300万，户籍人口总量为259.4万，即非户籍人口达1040万。综合前述数据，北京、上海、广州、深圳四大一线城市，非户籍人口即达3200多万人。^[1]

无疑，中国城市的现代化建设与发展凝聚了农民工的心血与汗水。但我国城乡人口转移没能实现从农民到市民的职业转变（非农化）和地域转移（城市化）的同步，农民工群体在城市生活一直处于底层，他们大多从事体力劳动，工作时间长、风险大，工资水平相对较低、居住条件差、社会保险参保率低、子女教育得不到保障、受社会尊重程度不高。农民工在推动城市进步和繁荣的同时，也对城市的发展和管理提出了严峻挑战。

农村人口进城之后，为何还被称为“农民工”？大量进城农村人口虽然统计意义上被认定为城市人口，但并不代表其人口城市化过程的完成。尽管可能已经从事不同行业，但他们潜意识里还认为自己是农民；尽管他们已经生活在城市，但他们总认为自己不属于城市，而且他们的生活方式更多地保留着乡村的特征；尽管他们为城市的发展作出了巨大贡献，积极参与城市建设，但他们的生活却跟“城里人”有很大差别。总之，由于就业的非正规化、居住边缘化、生活孤岛化、发展能力弱化，农民工成为城市中的一个特殊群体。

二 农民工融入城市面临的主要挑战

国内学者从不同角度研究了农民工融入问题。有学者认为，农民工融入可以分为三个层面（谢扬，2012）：一是农民工个人融入企业，即企业内不再区分农民工和非农民工，核心的问题是农民工应进入城市的医疗、养老保险体系，与城市职工享有同等待遇。二是农民工子女融入学校，让他们接受与城市人一样的教育，在起跑线上享受平等权，尽量降低“留守儿童”的比例。三是农民工家庭融入城市的社区，这既涉及农民工家庭稳定的居住场所问题，也涉及文化和心理层面的归属感。

然而，不论从任何层面上考量，农民工融入都面临诸多障碍。

1.工作流动性大，缺乏归属感

农民工大都为务工型非正规就业，与城市居民比，仍存在同工不同酬的现象。农民工所从事的工作大多是城市里人不愿意做的最苦、最累、最脏、最危险的工作，工资低、劳动强度大、工作时间长，工作不稳定。以杭州市为例，农民工主要行业领域集中在服务业、加工制造业和建筑业，比例分别为20.2%、18.8%、14%。^[2]农民工集中的行业的共同特征是，对工作技能要求不高，进入门槛较低，用工制度较为随意，人员流动频繁。

由于劳动协议签订率较低，农民工权益往往很难得到有效保障。加之目前的社保制度，在跨区域转移方面存在诸多限制，城乡居民在社保领取方面存在较大差异，农民工参保意愿不强烈，养老保险参保率比较低。农民工既缺乏协议的约束和保护，又对长远回报（未来领取养老金的预期可以看做是长远回报）缺乏信心，其对企业和城市的归属感自然也就无从谈起。

2.整体文化素质较低，工作技能缺乏，竞争力较弱

据国家统计局的调查，2009年，外出新生代农民工中接受过高中及以上教育的比例，30岁以下各年龄组均在26.0%左右，接受过职业培训的人员比例约为36.9%。可见新生代农民工受教育程度以初中及以下为主。文化素质越低，