中国从1840年的鸦片战争开始，到1949年新中国成立的109年间，一直处于西方列强的欺压，国破家亡的半封建半殖民地的状态。基本上是一个农业国，没有自己的工业。在这样的背景下根本谈不上发展和城镇化。新中国成立后，尤其经过抗美援朝战争，打败了十六个列强国家联军的进攻，取得了抗美援朝的胜利，中国人民才真正在世界上站起来。这才有了发展经济和推进城镇化的环境和条件。所以，研究城镇化与农村土地就必须梳理历史，用创新思维提出新思路。

一 新中国成立后城镇化发展的几个阶段

1.1949～1957年为正常发展阶段

这期间，国家经过三年经济恢复，进入第一个五年计划，并开始实施156项工程的建设。城镇化率从1949年的10.6%，发展到1957年的15.4%，八年年均增长0.6个百分点，城镇化的增长与经济增长基本上是协调的。工业化带动城镇化，城市的第二产业和第三产业的发展，是推动城镇化的动力。

2.1958～1978年为非正常发展阶段

“大跃进”与三年自然灾害给中国经济发展带来困境，城镇化进程严重受阻，1960年起开始动员从农村进城的人口还乡，至1962年近5000万人重新回到农村。城镇化进入停滞和缓慢发展期。自1958年到1978年近21年的时间，从城镇化率的15.4%仅增长到1978年的17.8%，平均年增长0.12个百分点，这是中国历史上城镇化率最低增长时期。

3.1979～2000年是中国城镇化快速发展阶段

城镇化率从1978年的17.9%增长到2000年的36.1%，22年增长18.2个百分点，可称为快速发展。不仅城市规模扩大明显（一般在50%以上），城市数量也从原来不足200座发展到600多座，小城镇达两万个。而且城市经济总量也大幅提高，城市经济占宏观经济总量的65%以上，城市经济已成为区域经济增长的基础和动力。2000年底城市发展政策也做了适当的调整，从20世纪80年代初期的“严格控制大城市规模，适度发展中等城市，积极发展小城市”的24字方针，调整为“以大城市为中心大中小城市协调发展，并发展城市群和城市带”的城镇发展政策。并把“城市化”改为“城镇化”。城市发展政策的调整，为城镇化的高速发展奠定了政策基础。

4.2001～2011年是城镇化高速发展阶段

城镇化率从20世纪末的36.1%增长到2011年的51.3%，净增长15.2个百分点，平均年增长1.38个百分点，比快速增长时期的年均1.05个百分点高出0.34个百分点。这种高速度，一方面符合国际经验，当城镇化率达到30%时，就进入快速发展的时期的验证；另一方面，也是中国积极追求GDP的“内推外拉”的结果。但是，由于中国国情与发达国家不同，人地矛盾突出，因此，在高速推进城镇化的同时，也产生了一系列的问题。尤其是城镇化的粗放型扩张的同时，占用了大量耕地，直接影响了粮食安全。在高速城镇化过程中，旧城改造、房地产业的无序发展以及高房价问题，也引起许多社会矛盾和问题。

上述四个阶段，概括了中国城镇化的历史过程。

二 在快速推进城镇化过程中出现的问题

改革开放以来，快速发展的城镇化，以及高速公路、高铁和东西南北公路基础设施的建设，成为GDP增长的动力和区域发展的源泉。目前城市经济占到宏观经济总量的70%以上，科技力量的90%、税收的85%集中在城市，所以城镇化的推进对国民经济发展的作用是不可否认的。但是，快速推进的城镇化也产生了一系列需要认真解决的问题。

1.城镇规划的无限扩张占用大量耕地，超出自身的承载能力

改革开放以来，我国出现过三次大的“圈地运动”。第一次是20世纪80年代中期的“圈大院”大办乡镇企业，李先念副总理发现后向中央建议颁布了第一部《土地管理法》，并成立了国家土地管理局。第二次“圈地运动”是1992年邓小平南行讲话后，出现了大办开发区和房地产开发，一年圈掉耕地78万公顷。1993年，中央实行宏观调控，海南、北海和惠州的房地产泡沫破灭。1994年实现软着陆。第三次是2003年的招商引资大办开发区，中央又实行了宏观调控。到2005年耕地出现危机，中央划出十八亿亩耕地红线。后来又出现了“小产权房”和“以租代征”两大冲击波，冲击十八亿亩耕地红线。应该说，当前人地矛盾已经到了临界点。

城镇规模的扩张，是除高速公路、高铁等公共交通之外的用地重点，从改革开放初期至今，一般城市规模都扩张6～10倍以上，有的县城达到20倍以上。宽马路、大广场成为一些县城的时尚，其利用率十分低下。从改革开放至今