·三化融合篇·

“十二五”规划明确提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。这是“十二五”时期的一项重大任务，也是党的十七大提出的重大战略任务，是加快转变经济发展方式，全面建成小康社会的重要途径。在全国人大第十一届五次会议通过的《政府工作报告》中进一步强调“推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展”。统筹发展工业化、城镇化和农业现代化，必须充分发挥中小城市的载体功能，发挥城镇化的核心引领作用，为“三化”并举提供强有力的支撑。

一 积极稳妥推进中国特色城镇化

坚持走中国特色城镇化道路，就是要从中国的实际出发，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，选择适合国情实际的城镇化路径、方式，把握城镇化的速度和节奏，使城镇化更加符合国情实际、更加体现中国特色。

（一）坚持走中国特色城镇化道路

所谓“中国特色城镇化道路”，核心理念就是要发挥中小城市作用，以城市群为载体，实现城镇化人口合理有序转移。以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内部各城市功能和产业定位，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。中小城市是城市群的重要战略支点，在推进城镇化和统筹城乡发展中起关键作用，优化城市化布局和形态重在大力发展中小城市。

一是坚持重心向下。充分发挥中小城市和小城镇的作用，不能走传统城市化的老路，即农村人口向少数大城市规模集中，这既不符合我国这样一个农业人口占较大比重的人口大国的实际，也会加剧大城市的负担，特别是超出大城市中心区承载能力，带来一系列新的社会问题。二是促进就地城镇化。通过生产发展和从业方式改变、经过自然村的合并与土地整理组成新社区，就地实现城镇化。城镇化不是“户籍城镇化”，也不是“迁移城镇化”，城镇化的本质是从业方式和生活方式的改变。城镇化重在从农业向非农产业转化，最重要的是为农民转入非农产业创造就业机会和生存条件。三是“农民自主型城镇化”。一个时期以来，农民自主型城镇化成为学界热议的话题。所谓农民自主型城镇化是指乡村集体在符合城乡规划的前提下，不经过土地征用，在集体土地上推进工业化和城镇化并实现农民生产方式转变与分享经济成果的城镇化模式。四是公平共享的城镇化。城镇化的根本目的，是使更多居民享受现代文明生活方式，促进社会和谐进步。因此，要以解决好进城务工人员真正融入城市为重点，全面加强公共基础建设，使广大居民共享发展成果和城市文明。

（二）遵循城镇化规律，积极推进城镇化战略

城镇化是现代化的重要内容，是经济社会发展的强大动力。推进城镇化必须按规律办事，既不能超越现实强行推进，也不能人为阻碍城镇化进程。实践证明，不按城镇化规律办事，会对经济社会发展带来深重影响，使城镇化付出昂贵成本。当前，要根据不同区域和城市的特点，有选择、有重点地推进城镇化。特别是在城镇化的规模、速度、节奏上，要充分体现转方式、调结构的要求。城镇化必须与经济社会发展相适应，不能搞运动式的城镇化，不能搞城镇化大跃进，这样既不能得到经济社会发展的有力支撑，也不可能有效带动经济社会发展。同样，城市化率也要与经济社会发展的进程相适应，不顾客观条件，一味追求提高城市化率，甚至把提高城市化率作为重要指标层层分解，当成重要任务限期完成。这就完全背离了城镇化的本质，既不利于城镇化健康发展，还会降低城镇化的质量和水平。

（三）构建城市化战略格局

在我国城镇化过程中，存在一个突出问题就是城市化布局和形态不科学，城市发展不均衡，使土地城镇化明显快于人口城镇化。“十二五”期间，为加快改变这种情况，要积极构建“多元、多极、网络化”的国家城镇空间格局，发展多样化城镇化模式。

1.建立多元城镇空间格局

我国幅员辽阔，区域差异大，各地发展条件、发展水平、资源禀赋、城镇化的前提条件各不相同，城镇化路径及其空间组织必然是多元的。构建城市化战略格局，首要的是根据不同区域发展条件，因地制宜地