·规划建设篇·

近年来，随着社会经济的快速发展，我国城镇化进程明显加快。改革开放以来，我国城镇化率由1978年的17.9%提升到2010年的49.9%，城市数量从1978年的193个增加到2010年的657个，建制镇数量则从2173个增加到了19883个，我国已经进入城镇化快速增长时期。然而，在城镇化快速发展的同时，也暴露出一些问题，如环境恶化、城市基础设施建设落后、城乡差距持续扩大等。如果不能妥善解决这些困境，选择更合适的城镇化发展模式和路径，将会严重制约我国的现代化建设和社会和谐发展。

一 从传统城镇化到新型城镇化

城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转变的历史过程。这个过程表现为两种形式：一是城镇数目的增多和城市规划的扩大；二是各城市内人口规模不断扩大。城镇化的实质是经济结构、社会结构和空间地域组织变化和转型的过程，包含了人口、空间、经济、社会转换等多方面的内容，在这一过程中必须保持经济、社会、环境和人的全面发展，实现城市发展与人的需要和谐。城镇化既要求实现城镇数量和城镇人口的增长，即城镇化率的提高，同时也要保证城镇的各项实质功能能够得到有效改善和提高。

近年来，在城镇化快速发展的同时，城镇内在的各项功能提升却相对有限，主要表现在：一是过多地重视经济增长和物质形态建设而忽视社会公共事业的发展和精神文明建设，未能突出人在城镇化过程中的主体地位；二是管理粗放、效率低下，城市发展属于典型的“推大饼”式增长；三是城市基础设施建设不受重视，城市交通拥堵、城市内涝、环境污染等问题日趋严重，城市防灾能力不足；四是公共服务体系不完善，新增城镇人口由于各种原因，就业压力较大，城镇吸纳就业的能力不强；五是城市建设普遍缺乏特色，千城一面。正是在这一背景下，我们提出了中国要走新型城镇化道路。

（一）新型城镇化的内涵

新型城镇化是与传统城镇化相对应的。传统城镇化模式主要体现为粗放型工业化推动下城镇人口规模量的增长、城镇空间无序膨胀、资源大量消耗、城镇环境显著恶化。在我国，以沿海地区早期粗放型工业化背景下城镇化大规模量的扩张为典型代表。

新型城镇化则区别于传统城镇化，它是以科学发展观统领的一种可持续发展的道路，是与新型工业化发展同步的城镇化战略，是结构转换型的城镇化，是以新兴产业为依托，以现代新兴技术特别是信息技术为动力，以城乡统筹发展为保障，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的有中国特色的集约型城镇化道路。它强调的是在社会经济结构由传统社会向现代社会的转型过程中，要实现集约化和内涵化发展，从而形成结构合理的城镇体系。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

（二）新型城镇化与传统城镇化的对比

新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所，即由“扩空间”转为“提功能”。

从发展道路来看，传统城镇化在传统工业化的推动下，以工业化为主要发展动力，以消耗能源、牺牲环境为代价，走的是粗放型的城市发展道路。新型城镇化是以可持续发展为理念，依靠科技进步，以工业化和信息化相结合的新型工业化为主要发展动力，强调生态建设和环境保护，强调经济发展与人口、资源、环境之间的和谐关系，走社会、经济和环境共赢的集约型城市发展道路。

从追求目标来看，传统城镇化追求城市的快速发展，往往以牺牲农民的利益为代价，导致了城乡之间的差距不断扩大；新型城镇化追求城乡的统筹发展，打破城乡分割的二元经济结构，以城市现代化和城乡一体化为目标。

从衡量指标来看，传统城镇化强调的是农村人口向城市转移以及城市人口比重不断提高的过程，城镇化水平通常是以城市人口占总人口