海城市总面积2732平方公里，下辖海西新城、腾鳌新城、牛庄新市镇、析木新市镇“两城两市镇”，拥有海城和腾鳌两个省级经济开发区，常住人口130万。近年来，按照科学发展观的要求，全市上下牢固树立“三种理念”，扎实推进“六个转变”，坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化联动”，实现了全市城乡面貌、主导产业、人民生活“三个新变化”，开启了海城经济社会科学快速发展的崭新局面。2011年，全市实现地区生产总值700亿元，同比增长18%；地区财政收入84.2亿元、财政一般预算收入32亿元，同比分别增长10%和20%；固定资产投资488亿元，社会消费品零售总额172亿元，同比分别增长21.7%和20%；城镇居民人均可支配收入16254元，农民人均纯收入11866元，同比分别增长24%和20.4%。

一 围绕“三大难题”，破解县域科学发展瓶颈

坚持以改革创新为手段，创造性地开展工作，破解了土地、资金和城乡二元结构三大发展瓶颈。

（一）破解土地瓶颈

大力实施村屯拆迁。围绕新城新市镇产业用地问题，累计拆迁村屯50个，腾出产业发展用地12.1平方公里。特别是通过实施拆迁村屯原地建设工业园区的办法，解决了园区项目建设用地问题。盘活闲置低效用地和废弃地。通过加强土地批后管理，依法收回批而未用闲置用地、废弃砖厂、工厂等，累计盘活土地1.7平方公里。积极争取建设用地指标。围绕重点园区和重点项目建设，上跑国家、省市相关部门争取建设用地指标，解决工业园区项目用地。近几年，全市年均争取建设用地指标1平方公里。启动土地增减挂钩工作。围绕新城新市镇发展建设，确定五个土地增减挂钩项目，实行地票制，全部完成后可解决建新用地3.5平方公里。同时，组建了海城市土地储备交易中心，全面落实了政府拆迁、净地公开挂牌出让制度，深入实施了以土地和建筑开发市场为主的五大市场专项整治，杜绝了企业和个人手拉手交易土地，实现了土地市场公平竞争和国有土地价值最大化。2008年以来，土地出让金累计实现80亿元，净收益达到30多亿元，全部用于改善城乡基础设施和公益设施，使城乡环境面貌发生了翻天覆地的变化。

（二）破解资金瓶颈

充分利用投资商的资金。通过政府主导、毛地招商、借钱拆迁、净地出让，有效解决了政府净地出让前期拆迁资金不足问题，全面保证了土地的出让价值。同时，对于政府投资基础设施和公益事业项目，采用BT、代建制等方式建设，既保证了重点项目的如期开工建设，又解决了政府自有资金不足问题。充分利用金融资本。利用银行、债券公司等多个平台，积极争取金融资本，解决地方建设资金不足问题。近年来，全市累计争取农发行、开发行等银行城市建设贷款13.31亿元，特别是在东北县级成功首发地债8亿元，走出了破解县域资金瓶颈的新路。严格财政管理。坚持开源和节流并重，建立和落实了国有土地出让公开挂牌、政府投资项目公开招标、国有资产处置公开拍卖、政府购置公开采购以及政府投资项目“一部四制”（“一部”是成立项目建设指挥部，“四制”是项目法人制、合同制、招标制、监理制）和“四分离”（管建分离、建用分离、管采分离、采建分离）制度，最大限度地节约了政府开支，最大限度地显化了财政资金使用效益。

（三）破解二元瓶颈

城乡二元结构是县域发展存在的普遍问题，消除城乡二元结构，实现城乡统筹发展，是县域发展面临的共同任务。消除城乡二元结构，不是农民都进城，统筹城乡发展，不是把农村都建成城市，而是要通过城乡统筹发展，实现城乡资源要素的双向自由流动，提高农村建设水平，实现城乡公共服务设施配置均衡化、基本公共服务均等化、居民生活条件同质化。近年来，在统筹城乡发展上，全市坚持城乡统一规划，城乡基础设施统一配套，城乡产业发展统一布局，城乡社会事业统一发展，城乡秩序统一管理，取得了明显的成效。特别是着力推进实施了正向城市化和逆向城市化。正向城市化是农村土地等资源要素和农民进城入镇，也就是乡进城。逆向城市化是城市的资金和人才等优势资源上山下乡。只有城市和农村的优势资源和要素实现双向互动、互补，城乡才能真正实现统筹发展。近年来，在正向城市化上，海域市正在推进新城新市镇建设和土地增减挂钩，同时放开了户籍管制，实行按居住地划分城镇人口和农村