郫县位于成都市西北近郊，地处川西平原腹心，属都江堰自流灌溉核心区。全县辖区面积437.5平方公里，下辖14个镇、196个村（社区），户籍人口51.3万人，外来常住人口30余万人。2003年以来，特别是2007年6月成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，郫县按照四川省委、省政府“两化”互动发展和成都市委、市政府实施统筹城乡、推进城乡一体化的战略部署，坚持“经济市场化、社会公平化、管理民主化、产业高端化、农村现代化”的发展取向，突出城乡制度统筹、城乡建设统筹、城乡产业统筹和城乡主体统筹，通过深入推进“三个集中”（工业向园区和集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化和城乡管理一体化）和农村工作“四大基础工程”（农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设、农村土地综合整治），协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展，初步形成城乡经济社会一体化发展的新格局。

2011年，全县实现地区生产总值282亿元，比2006年增长1.6倍，年均增长18.1%；地方公共财政预算收入23亿元，是2006年的4.9倍；完成固定资产投资251亿元，5年累计完成固定资产投资966亿元；城镇居民人均可支配收入达到21504元，农村居民人均纯收入达到11107元，分别比2006年增长84.3%和115.4%，城乡居民收入差距由2006年的2.26：1缩小到1.94：1；综合城镇化率达60.6%，比2006年提高13个百分点；统筹城乡发展总体实现程度达83.9%，进入整体协调阶段。县域经济综合实力连续位居全省“十强县”第三名。

一 着力推进城乡制度统筹，促进城乡生产要素自由流动

围绕破解城乡二元结构，深入推进农村产权制度改革、城乡统一户籍制度改革、农村金融体制改革等统筹城乡综合配套改革，着力打开阻碍城乡要素自由流动的制度“闸门”，推动包括劳动力在内的各类生产要素在城乡之间自由流动。

（一）开展农村产权制度改革

突出“还权赋能”、“农民自主”，开展农村产权确权颁证，明晰各类农村产权权属，赋予并保障农民的完整财产权、自由流转权和自主交易权，以建立现代产权制度为基础的农村市场化改革取得明显成效。

1.完成农村产权确权登记颁证

按照“确实权、颁铁证”的要求，对全县涉及14个镇、152个村（涉农社区）、1624个组、9.3万户农户的农村土地和房屋开展了确权颁证，累计颁发《集体土地所有权证》1624本、《农村土地承包经营权证》9.2万本、《集体土地使用证》8.5万本、《房屋所有权证》8.5万本。全面开展村组集体资产清产核资和债权债务清理，集体经营性资产及未确权到户土地和房屋的股份量化率达98.6%，颁发各类股权证书10.1万本。

2.探索建立农村产权长久不变的产权关系

鼓励和引导农民集体通过召开集体经济组织成员会议，以“自主、自愿、自治”的方式，形成土地承包经营权、集体建设用地（宅基地）使用权长久不变的决议。全县99.6%符合条件的村组已建立起农村长久不变的产权关系，从制度层面赋予农民真正意义上的财产权益，夯实了集体经济组织成员从身份权向财产权转变的制度基础。

3.建立完善农民财产权益保护体系

采取印发宣传资料、召开村民会议培训、群众性文娱活动、媒体集中报道等多种方式，加大农村产权保护的宣传力度，强化农民的产权意识，提高农民运用农村产权的能力。建立健全农民财产权利的保护体系，成立了成都农村产权仲裁院郫县咨询联络处、郫县农村产权维护法律援助协调中心、郫县农村产权纠纷调处中心及县级权属管理部门和各镇农村产权纠纷调处机构，建立起农村产权咨询投诉的常态化管理机制。2008年以来，全县累计受理各类农村产权咨询投诉840余件（次），回复办结率和有法律援助需要的法律援助率达100%。

（二）开展城乡生产要素自由流动改革

坚持“四条基本原则”（坚持和完善农村基本经营制度，坚持土地用途管制和规划管控，坚持发挥群众主体地位，坚持因地制宜、循序渐进、系统改革），把握、守住“三条底线”（耕地总量不减少、建设用地总规模不突破、粮食综合产能不降低），通过完善农村产权流转交易、抵押融资、登记管理的服务平台和服务体系建设，推进