一 中国创造力公共政策体系的现状与变迁

为了有效促进中国“创新型国家”和“创新驱动型发展”国家战略的实施，自2005年以来，中国政府制定了一系列系统性重大政策措施全面促进中国经济创造力的提高和发展。

2005年10月，党的十六届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，特别提出：“科学技术发展，要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。”这次大会至少提出了两个重大的战略性理念，一是自主创新是民族振兴的强大支撑。中国要调整和优化产业结构，要转变经济增长方式，必须依靠自主创新，先进的技术和技术创新的能力是无法通过其他方式获得的。在某种程度上讲，这是中国吸取二十多年实施“以市场换技术”政策的惨痛教训获得的。二是企业创新能力是国家创新能力的重要载体，是建设国家创新体系的基础和条件。由于制度和观念的束缚、资源和条件的限制，中国以往只是将技术创新看作科技发展领域的一个方面，往往将支持和资助的重点放在科研机构和高校，企业只是技术扩散的重要力量，但这次大会明确了中国企业创新能力的重要性，作为国民经济细胞的各类企业组织必须走自主创新的发展之路。

2006年1月，胡锦涛同志在全国科技大会上，首次明确提出了建设“创新型国家”的宏伟目标。2006年1月，党中央、国务院召开了21世纪第一次全国科技大会，会议的核心议题是“自主创新”，明确了重点领域、优先主题、重大专项、前沿技术以及基础研究等战略任务，提出“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的战略目标，并于2020年前进入创新型国家行列，动员全社会坚持走中国特色的自主创新之路、实现建设创新型国家的目标。大会特别强调，“一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。特别是在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，大幅度提高国家竞争力”。由此可见，中国政府已从世界科技发展的历史和自己的经历中认识和理解了国家自主创新的本质规律和建设创新型国家的有效途径，也认识到了中国建设创新型国家的技术瓶颈在于技术创新能力不足，尤其是企业技术创新能力不足，这为制定和完善促进企业技术创新政策提供了较可靠的理论和实践依据。

2006年2月，国务院提出并部署实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》提出了以服务国家目标和调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系建设，大幅度提高国家自主创新能力的指导思想。2006年2月，国务院颁布《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）〉的若干配套政策》（以下简称《60条》）。《60条》提出，为实施《规划纲要》，营造激励自主创新的环境，推动企业成为技术创新的主体，努力建设创新型国家，现颁布若干配套政策，关于企业创新的政策一共37条。《60条》涉及企业创新的政策主要包括以下几个方面：科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、引进消化、吸收再创新、创造和保护知识产权、人才队伍建设、教育与科普、科技创新基地与平台以及加强统筹协调等。主要具体措施包括：（1）科技投入方面，大幅度增加科技投入，建立多元化、多渠道的科技投入体系，确保财政科技投入的稳定增长，发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用；（2）税收激励方面，加大对企业自主创新投入的所得税税前抵扣力度，允许企业加速研究开发仪器设备折旧、促进高新技术企业发展的税收政策，支持企业加强自主创新能力建设以及支持创业风险投资企业的发展；（3）金融支持方面，加强政策性金融对自主创新的支持，引导商业金融支持自主创新，改善对中小企业创新的金融服务，加快发展创业风险投资事业，建立支持自主创新的多层次资本市场等；