改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，已经成为世界第二大经济体和全球第二大贸易国。然而，经济高速增长的背后却存在巨大的隐忧：一是经济增长仍然依赖生产要素的高投入和资源的高消耗，粗放型特点明显。随着高成本时代的到来，低价工业化模式已经难以为继；二是对外技术依存度较高，大量关键设备依赖进口，一些产业、产品的核心技术受制于人，利润分配受控于人。^[1]在这种背景下，我国提出了建设创新型国家的战略，目的在于通过科技进步和创新实现经济增长方式转变，提升产业自主创新能力，推动制造大国向创造强国的转变，保持我国的国际竞争力和实现未来经济社会的可持续发展。当前，加快推进创新型国家建设显得尤为重要和紧迫。本轮全球金融危机影响下的世界政治经济格局正在发生重大变化，发达国家在应对危机的过程中积极利用其技术优势，以发展低碳经济、绿色环保、知识产权等为重要手段，推动国际经济秩序重构，强化其全球竞争优势^[2]。在这种大变局下，中国迫切需要加快创新型国家建设步伐，进一步提高自主创新能力，防止在新的国际经济新秩序中处于被动局面，争取在新一轮全球经济增长中占得先机。

技术创新与制度创新是创新型国家最重要的组成部分。政府和企业是创新型国家建设最重要的参与者，分别扮演着制度创新主体和技术创新主体的角色。尽管创新型国家建设的衡量标准多是纯粹的技术创新指标，然而为实现创新型国家的目标，绝不能忽视制度创新的作用。

一 创新型国家建设中政府的制度创新

制度（Institutions）是调整人类行为的规则，是收入的过滤器和调节器，是一种激励机制，是一种游戏规则^[3]。制度为人类提供了一个基本结构，它为人们创造出秩序，并试图降低交换中的不确定性^[4]。在创新型国家建设的过程中，作为激励功能的制度可以充分调动人的积极性和创造性，发挥人的潜能；作为市场配置功能的制度可以充分调动包括资金资源在内的各种社会资源并实现这些资源的优化配置；作为资源整合功能的制度可以实现资金、人才、技术三大高科技要素的互动和集成，发挥合力作用；作为服务保障功能的制度可以营造良好的环境，促进创新的顺利完成；作为文化培植功能的制度可以形成尊重创新、敢于创新的社会氛围。作为最主要的制度供给主体，政府在创新型国家建设中的核心功能就在于构造一个有利于技术创新的制度框架。从国际经验来看，当今世界公认的20多个创新型国家，无不走过了政府主导下的技术创新的历程。因此，为了实现创新型国家的战略目标，需要政府建立和完善一整套支持创新的制度体系。

（一）财税制度创新

在建设创新型国家的过程中，国家的财政政策有着直接而关键的作用。财政政策是由政府通过直接控制和调节，从收入和支出两个方面来影响国家资源分配的政策手段，其主要工具是增加政府财政支出和税收优惠。因此，政府支持创新的财政税收政策主要包括以下几个方面。

1.加大财政科研投入，调整投入结构，提高科研投入使用效率

2009年中国全年研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值（GDP）的比重为1.62%，^[5]低于国际公认的2%的标准。科技投入用于企业的比例比较低，经济发达国家科技投入大约有30%用于扶植企业，我国科技投入有90%以上用于科研单位和大专院校^[6]。为此，要逐步加大财政科技投入，调整科研投入在基础研究与应用研究、大学科研院所与企业之间的分布结构，吸引更多企业参与研究和创新，促进研发主体从国有科研机构和大学转变为企业；要提高科研投入资金的使用效益，改革和强化科研项目的经费管理，调整和完善科研经费管理的制度体系。

2.完善支持创新的政府采购政策

“十一五”规划已将政府采购纳入创新政策，未来应该探索支持创新的政府采购的具体措施和手段。可以借鉴安徽政府对奇瑞汽车采购的经验，进一步研究对国产高新技术产品的“首购”政策和“优先购买”政策；允许将大额采购合同实行分割招标，建立中小企业参与政府采购的优惠政策^[7]；重视通过对国外技术产品的消化吸收带动本国企业创新，如三峡工程中对国外技术产品的引进消化吸收大幅提升了我国相关领域产业技术水平与创新能力。

3.改革税收制度、强化政策执行力度

相对财政投入，税收政策体现的是