由美国金融危机引发的全球经济危机使发达经济体遭受重创，预计未来几年，美、欧、日等国将难以完全走出危机的影响。发达国家市场疲软使我国出口增长受阻，外需对经济增长的贡献下降，但同时也带来了难得的机遇。能不能变挑战为机遇，关键在于是否采取正确的应对策略。党的十八大报告正确地分析了国内外经济形势，做出了我国仍然处于可以大有作为的战略机遇期的科学判断，确立了国内生产总值和城乡居民收入十年“双倍增”的新目标，并提出要以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线。在2013年的经济工作中，只有紧紧抓住转变发展方式这条主线，才能激发内需的巨大潜力，从而把持续健康发展的势头长期保持下去。

一 千方百计增加居民收入，释放居民消费潜力

改善需求结构，加快建立扩大消费需求的长效机制，使经济增长由投资和出口拉动为主向消费、投资、出口协调拉动转变，是转变经济发展方式的首要任务。2011年，我国的投资率高达49.2%，超过48.2%的最终消费率成为改革开放以来最高的一年；而居民消费率则降至34.9%的历史最低点。投资与消费的比例严重失衡。造成这种结果的认识上的原因，主要是我国曾长期在由高度集中的计划体制造成的短缺经济下生活，对需求膨胀、供给不足这一弊端有着深切的体会，但对市场经济下需求不足、生产过剩这一基本规律理解不深，缺乏经验。马克思在《资本论》中揭示资本主义的基本矛盾是生产能力无限扩张与有支付能力的需求之间的矛盾，必然导致周期性的生产过剩的危机。第二次世界大战以后，发达国家通过搞福利社会，加强经济预测和宏观调控，使生产过剩的矛盾逐渐得到缓解。我们实行社会主义市场经济体制只有20余年的时间，对市场经济规律的认识需要有一个过程。近十几年来，我国城乡居民收入增长速度持续低于经济增长速度，国民收入分配明显向政府和企业倾斜，城乡、地区、个人之间收入分配差距不断拉大，直接导致了居民消费率的不断下降。经济增长过度依赖于高投资、高消耗，对资源、环境带来了越来越大的压力。这种低消费、高投资的增长模式，使生产与消费脱节，偏离了以人为本的要求，必然带来生产能力的过剩，注定是不可持续的。

解决这一问题的途径，应当从调整国民收入分配结构入手，用“提低、扩中、控高、透明”的办法，增加中低收入者的收入，提高广大居民的购买力。如果“十二五”期间能将居民消费率提高10个百分点左右，不仅可为经济增长提供强大动力，而且也是对以人为本的科学发展观的最好的贯彻落实。

1981～1985年的“六五”时期，我国纠正了前30年经济建设上急于求成的左的错误，居民消费率曾达到51.8%，成为广大居民从经济发展中得到实惠最多的时期，经济发展开始进入良性循环。“十二五”时期，居民消费率即使能提高10个百分点，达到45%，仍然远远低于“六五”时期。因此，增加居民收入，提高居民消费率仍有较大余地。在这方面，应当放开手脚，采取果断有效的措施，力求尽快使居民消费率大幅提高。

二 推动城乡发展一体化，加快发展现代农业

党的十八大报告指出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。完善城乡发展一体化体制机制，加快发展现代农业，改变农业现代化滞后于工业化、城市化的局面，是转变经济发展方式的根本要求。2011年，我国人均GDP已达5400美元，进入上中等收入国家行列。未来10～12年，是我国人均GDP由上中等收入国家向人均1.2万美元以上的高收入国家迈进的时期。从国际经验来看，进入高收入国家一般需要具备以下三个条件：一是，城市化率达到70%左右；二是，农业劳动生产率达到或超过第二、第三产业的劳动生产率；三是，农民的收入水平达到或超过城市居民的收入水平。由于达到这三个条件的难度较大，所以许多国家长期在中等收入区间徘徊，落入所谓的“中等收入陷阱”。我国要走出中等收入区间，跨入高收入国家行列，必须解决好“三农”问题，实现农业现代化和城乡协调发展。到2020年实现全面建成小康社会的目标，关键也在于此。发展现代农业，不仅是提高农业劳动生产率、增加农民收入、保障农产品供给的客观要求，也是释放农村劳动力潜力，满足第二、第三产业发展对劳动力的需