我国的公共消费尤其是社会公共服务支出部分，能够直接反映出国家在公共服务领域的支出情况，并进而影响公共服务水平和实施效果。反过来，公共服务水平的提高能够带动公共消费的提升，两者具有相辅相成的关系。由此，在人民群众最关心、最需要的公共服务领域增加公共消费，并推动公共服务水平的提高，对于改善民生、提高群众幸福指数、促进社会公平正义都具有重要的意义。

一 公共消费与公共服务的关系

公共消费是指由政府和非营利机构承担费用、对社会公众提供的消费性货物和服务的价值。公共消费由国家行政管理和国防支出、社会事业支出、社会保障支出等组成，其中国家行政管理支出属于政府消费的范畴，而社会事业和社会保障支出是人民群众社会生活消费的重要组成部分。

全部社会最终消费由公共消费与居民消费共同构成，公共消费对于社会消费率的提高具有至关重要的作用。如果公共消费不足，意味着用于社会事业领域的公共投入不足，人民群众的基本公共服务需求就得不到满足，就会直接限制群众扩大居民消费的倾向，两者具有连带效应。所以，提高公共消费，尤其是社会基本公共服务部分的消费，确保人民群众享有基本的公共服务，是带动居民消费朝着更高层次发展，最终提高社会消费率的根本动力。

公共服务水平的提高能够直接带动公共消费的增长；反之，公共消费的增长能够提升公共服务水平。两者是相互促进、相互带动、相辅相成的。

二 近年来我国公共消费增长的主要领域

公共消费作为政府运用公共财政经费提供公共产品和服务的支出，可以用政府的公共财政支出情况来反映公共消费的主要领域。在政府财政支出项目中，属于公共消费的支出主要包括行政管理支出、国防支出、教科文卫事业费、工业交通等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、流通部门事业费等。

（一）公共消费增长的主要民生领域

党的十七大报告提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务，包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理。近年来，我国民生领域的公共财政支出以15%～30%的增幅呈逐年上升的趋势，主要民生领域占财政支出的比例较为平稳，并稳中有升（见表1）。民生建设中，教育支出增速最快；2009年开始的新医改推动了医疗卫生领域的财政支出实现较快增长，但近两年增速略有放缓；而社会保障和就业支出增速较为平稳（见图1）。

表1 2008年至2012年10月全国财政支出用于民生建设的基本情况

续表

图1 2008年至2012年10月用于民生建设的财政支出增幅情况

（二）公共消费增长的主要社会事业领域

传统社会事业领域包括科技事业、教育事业、文化事业、医疗卫生、体育事业、社区建设、旅游事业、人口与计划生育等若干领域。可见，民生建设和社会事业两个概念互有交叉。近年来，我国用于社会事业的财政支出也逐年增加。其中，增长最快的仍然是教育事业，城乡社区事务也呈现出增长加快的趋势，文化体育领域增长趋缓，科学技术和医疗卫生支出呈现增速下降的趋势（见表2、图2）。同时，教育、医疗卫生领域支出占全部财政支出的比例也呈现逐年平稳上涨的趋势，其他领域均略有起伏（见表2）。

表2 2008年至2012年10月全国财政支出用于社会事业的基本情况

图2 2008年至2012年10月用于社会事业的财政支出增幅情况

（三）公共消费增长的主要公共服务领域

基本公共服务不仅涵盖了社会事业领域的公共服务内容，而且也包含就业、社会保障等民生问题，广义上还包括住房、交通、通信、公用设施、环境保护等领域。近年来，用于基本公共服务的财政支出情况如表3所示。其中，2010年全国财政在住房保障方面的支出呈跨越式增长（227.41%），2009年交通运输的财政支出增速很快（97.43%），其余均呈现平稳增长趋势。此外，2009年一般公共服务支出同比略有下降。从各项支出占全部财政支出的比例来看，交通运输、住房保障（包括保障性安居工程）等领域支出占财政支出的比例呈现逐年较大幅度增长趋势，而一般公共服务支出所占比例逐年缩小（见表3）。

表3 2008年至2012年10月全国财政支出用于基本公共服务的基本情况

从2008年到2012年10月公共财政的支出情况来看，我国公共消费主要集中于满足群众公共服务需求的相关领域，各项基本公共服务支出均呈现逐年递增