2012年10月10日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，确定了我国优先发展城市公共交通的八项重点工作。我们通过对广州、重庆、上海、北京、杭州等城市的调查研究，认为城市公共交通特别是轨道交通行业，已经形成了政府和市场协力发展的一个结构转型着力点。从全球城市化发展来看，我国城市轨道交通行业也正在进入一个新的高速发展时期，而城市轨道交通行业发展对扩大内需和增加就业具有重要的推动作用，迫切需要政府转变职能，迫切需要轨道交通企业建立可持续盈利模式，迫切需要资本市场融资创新的支持，政府和市场协力推动我国城市轨道交通行业的升级转型。

一 城市轨道交通的发展现状与巨大潜力

城市轨道交通应是我国城市群和特大城市公共交通发展的骨干力量。轨道交通包括地铁、轻轨和区域快速铁路三种交通方式，是城市重要的绿色交通方式之一。从经济属性上看，轨道交通具有管制性、外部性、节能性和零残值性的大型交通系统。从技术性能上看，轨道交通每小时的运输能力达到3万～7万人，运行速度达到60～120公里。从交通能耗来看，地铁每人每公里的能耗约在324千焦，如果把自行车能耗63.8千焦作为1，那么地铁能耗是5.05，甚至低于步行能耗5.2，而公共汽车能耗是11.2，小汽车能耗是43.8。从减少环境污染来看，根据广州的估算，当地铁日客流量达到37万人次时，每日可比地面交通减少一氧化碳9.55吨、碳氢化合物0.97吨、氮氧化合物0.47吨，一年可减少空气污染物4011吨。

我国地铁和轨道交通发展面临着又一次大发展的机遇。1969年我国首条地铁建成，从北京火车站至西郊苹果园的北京地铁第一期工程，全长23.6公里。此后，直到改革开放后的90年代，北京、上海、广州等特大城市才陆续开始了地铁建设。2003年，国办81号文颁布，经过十多年的建设，目前共有北京、上海、广州、重庆、深圳、南京、天津、大连、武汉、长春、沈阳、成都、西安、苏州等14座城市的56条运营线路已建成通车，还有28个城市有城市轨道交通运营或在建。预计到“十二五”末，28个城市将拥有3000公里运营线路；到2015年底，全国城市规划交通总投资将达1.2万亿元；到2020年底，将有40个城市建设地铁，总规划里程达7000公里。

我国城市轨道交通蕴藏着巨大的发展潜力，因而将催生出一个巨大的投资市场。据统计，到2012年底，我国一共有16个城市开通轨道交通，累计通车里程将达到2203公里。根据我国大中城市轨道交通发展规划，从2013年到2020年末，我国将有34个大中城市新增轨道交通6889公里，其中目前已经开工或者确定了通车日期的有3431公里，占新增轨道交通里程的比重为49.7%。我国未来城市轨道交通的建设投资额巨大，按照地铁平均每公里投资5亿元、高架线轻轨每公里投资1.5亿～2.5亿元的标准，初步估算我国城市轨道交通的投资额如下：“十二五”时期后三年，需要建设投资1.18万亿元；“十三五”时期需要建设投资1.23万亿元；2021～2050年，还需要建设投资1.74万亿元。

从全球城市化的视野来看，目前我国城市轨道交通大规模高速发展时期正在到来，且具有巨大的国际比较优势。通过研究美国、法国和日本三个国家的轨道交通长度和城市化率，我们发现：美国、法国和日本的轨道交通开始高速发展所对应时间节点，分别是1964年、1965年和1955年，对应的城市化率分别是71.5%、67.1%和56.1%。由此可见，三个国家城市轨道交通增长拐点均在城市化率超过50%，即城市人口占人口结构主导后出现的。我国2011年的城市化率为51.27%，城市轨道交通正在迈入高速发展的门口时期。从城市圈和世界城市的角度来看，东京城市圈的轨道交通密度和长度都居世界大城市首位，目前有30家轨道交通公司经营着总长2000多公里的轨道线路，我国珠江三角洲城市圈、长江三角洲城市圈和环渤海城市圈，特别是其中的领头城市广州、上海、北京，如果在轨道交通上超越东京，那么我国轨道交通发展就具有了巨大的国际比较优势。

二 发展城市轨道交通有利于推动城市经济发展和开发战略转型

（一）轨道交通行业发展可以推动城市经济增长和提高就业

根据对重庆市轻轨项目的调研分析，重庆市轻轨项目是我国西部开发的十大重点工程之一，项目一期工程总投资35.51亿元，资本金投入10.31亿元。其中，国债资金5亿元，日元贷款271.08亿日元，国内银行贷款5.2亿元。根据对重