党的十八大报告强调，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，要坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展，推动城乡发展一体化。同时指出，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，为加快推进农业现代化指明了方向，是实现国家现代化的重要组成部分，也是全面建成小康社会、跨入高收入国家的必然要求。

一 我国农业现代化建设的成就辉煌挑战严峻

进入新世纪新阶段以来，在中央一系列强农、惠农、富农政策的大力支持下，我国“三农”发展进入了一个新的“黄金期”，农业现代化明显加速，成就举世瞩目。

一是农业综合生产能力大幅增强。2004～2011年粮食产量实现“八连增”，连续5年保持在1万亿斤以上，稳定跨上新台阶。2012年虽然遭遇严重的自然灾害，但粮食生产实现连续第九年增产，再创历史新高。与此同时，棉油糖、肉蛋奶、水产品及蔬菜等主要农产品市场供应充足。农业内部结构不断优化，农业的生态保护、观光休闲和文化传承等多种功能日益凸显。

二是农业基础设施、物质装备和科技水平明显提高。2011年，我国农田灌溉率达到51.1%，农业综合机械化率达到54.5%，农业科技进步贡献率达到53.5%。这三项指标超过50%，标志着我国农业基础设施建设有了长足进步，也标志着我国农业发展总体上进入以机械作业为主要方式、以科技进步为主要动力的新时期。

三是农业生产经营方式呈现新变化。农业生产和经营主体多元化的格局基本形成，农业区域化布局、专业化分工、产业化经营稳步推进，传统的“小而全”生产、产加销分割的局面正在逐步改变。土地适度规模经营稳步推进。截至2011年底，全国土地流转面积达到2.28亿亩，占家庭承包经营耕地的17.8%。农民专业合作社发展得很快。目前，全国农民专业合作社达到55万家，覆盖91%的村和17%的农户，近两年平均每个月新增1万家左右。

四是农民收入保持较快增长势头。2004～2011年，我国农民人均纯收入8年累计提高4355元，年均增速达8.6%，实现“八连快”。特别是2010年以来，农民收入增幅超过城市居民，出现了城乡收入差距缩小的可喜局面。2012年农民收入继续保持较快增长态势，城乡居民收入差距在进一步缩小。

总体上看，我国处于农业从传统农业向现代农业转变的过程中，工农关系、城乡关系正在发生着重大而深刻的变化。但是，现代农业发展的基础依然薄弱，推进农业现代化面临着许多新的挑战。

（一）保持农产品供求平衡的压力越来越大

尽管我国农业连年丰收，但由于消费需求刚性增长，使农产品供给面临的压力越来越大。目前，我国农产品供求关系，已由20世纪90年代后期的“总量基本平衡、丰年有余”转向以“总量紧平衡、结构性短缺”为主要标志的新阶段，区域性农产品供给不足的现象更为突出。大豆、食用植物油进口持续攀升，其中食用植物油进口依存度高达60%，大豆进口依存度达到80%。棉花、食糖、麻类等其他农产品进口也快速增长，2011年进口依存度分别达35%、20%和38%。2012年上半年，我国共进口大豆2905.3万吨，同比增长22.5%；进口食用植物油379.8万吨，同比增长18.6%；进口棉花318.1万吨，同比增长119.0%；进口食糖144.5万吨，同比增长177.5%。三大谷物进口虽然绝对量不大，但增长势头也十分迅猛，2012年上半年谷物净进口669.2万吨，同比增长4倍。

（二）农业发展的基础设施依然薄弱

在现有耕地中，中低产田仍占2/3，旱涝保收田只有36%。虽然农田有效灌溉面积所占比重已超过50%，但农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大障碍。由于水利设施老化失修、工程不配套等原因，灌溉用水有效利用系数只有0.5，农业防灾抗灾能力不强。近年来，一些地区极端天气频繁出现，水旱灾害频繁发生，区域性严重干旱和洪涝灾害往往造成巨大的经济损失，甚至人员伤亡，农业总体上仍未摆脱“靠天吃饭”的局面。

（三）农业科技创新和推广能力不强

我国农业科技创新和技术推广存在不少亟待解决的问题，体制机制不顺。从农业科技创新来看，主要问题是创新能力不强，科研成果评价体系不合理、科技与经济脱节，管理部门分散，创新体系运转效率不高，用人机制不活，投入严重不足、结构不合理等。从农业技术推广来看，主要问题是基层