一 国家海洋发展的重大战略背景

1.世界海洋经济发展趋势

国际海洋战略地位上升，河口海岸和岛屿成为海洋开发的重点。海洋的特殊地理特点和丰富的海洋资源，已经成为国际政治、经济和军事斗争的重要舞台。主要体现为，海洋经济在沿海各国经济中占据着重要地位。世界海洋经济发展趋势的有些特点，值得重视。比如，国际上河口海岸和岛屿已成为海洋开发的重点。河口海岸和岛屿地处江海接合部，其通江达海的独特区位条件使其拥有外通大洋、内连深广经济腹地的突出优势，因而成为国家海上防御的重要基地、对外贸易的交通要塞及世界顶级城市和特大城市的发祥地，也因此成为各国海洋经济开发的热点和重点。再如，海洋产业结构向高级化演进。世界海洋产业结构正由“海洋第一产业独大”向“三二一”高级结构转型，更注重资源节约和综合利用，充分考虑生态系统、社会系统和经济系统的协调发展。又如，产业层次从劳动密集型向技术密集型升级，海洋港口与航运服务、海洋设备和滨海旅游带动了海洋第一、第二产业与第三产业的融合发展。海洋的开发方式由传统单项开发向现代综合开发转变，开发理念从一味索取转变为生存与发展相协调，实现海洋产业的可持续发展。海洋产业空间布局的重心向亚太地区转移。近年来，亚洲太平洋沿岸国家海洋产业在世界海洋产业中所占比重，总体上呈现逐年增加的特点，原来海洋产业分布主要集中在欧美等国家和地区，目前，这些国家和地区的海洋产业所占世界产值的比重呈下降趋势。从世界海洋产业市场分布来看，目前亚洲最大，其后依次是欧洲、北美洲、南美洲和非洲。其中，航运收入和海军支出是海洋产值中最高的海洋产业，其最大的市场在亚洲。在世界海洋研究领域，海洋科技不断发展，深海勘测和开发技术逐渐成熟，计算机技术、新材料、新能源等在船舶设计和生产中应用加大，科学考察船、载人潜水器、遥控潜水器、深海拖曳系统、卫星等先进设备广泛使用，海洋开发逐渐从近海转向深海，开发内容也由简单的资源利用向高、精、深加工领域拓展。

2.国内海洋战略的基本形势

党中央、国务院高度重视海洋战略。实施海洋开发战略已成为我国“十二五”时期的发展重点。国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》、批复了《国家海洋事业发展规划纲要》。对山东、浙江、广东发展海洋经济给予高度关注。对环渤海批复了河北沿海发展战略，对长三角区域批复了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业 建设国际金融中心和国际航运中心的意见》、《江苏沿海地区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》等文件。2011年6月，国务院批复成立舟山群岛新区，是我国海洋经济发展的又一重大部署。国家海洋重大战略的发展形势，对我国区域发展将产生重要影响。

二 北部湾区域及珠江三角洲城市群发展态势

2008年1月，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾已有望成为中国经济第四增长极，标志着广西北部湾经济区开发开放上升为国家战略。

1.广西北部湾面临新一轮发展机遇

北部湾正在成为重要的国际经济区域合作区和支撑西部大开发的战略高地，并将成为我国沿海经济发展的新的增长极。一是，中国—东盟合作为北部湾经济区发展提供了对外开放的大平台。中国—东盟自由贸易区的构建与发展，以及《中国—东盟全面经济合作框架协议》的签订，使中国与东盟合作逐步从低层次向高层次、从要素合作向制度合作发展。这将有利于北部湾经济区进一步提高开放度，从贸易为主的单一合作模式向多层次、宽领域合作实现新跨越。二是，“一轴两翼”区域合作新格局确立了北部湾经济区的中心地位。“一轴两翼”把北部湾经济区与东盟国家的经济合作提升到国家战略层面，超越了国界的地理界线，北部湾经济区成为区域经济合作的中心，实现了北部湾经济区率先崛起的发展目标。三是，泛北部湾经济合作有利于北部湾经济区实现产业结构优化和体制创新。泛北部湾经济合作区是地缘经济概念，已开始成为中国—东盟“一轴两翼”区域合作新格局中的重要组成部分。地缘关系和文化的互融性更容易促进各国在具体要素合作和制度合作上达成共识。将在重大基础设施建设、产业布局、重点区域发展的战略规划上深度合作，建立有效机制