实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策。到2012年，国家实施西部大开发战略已13年。13年来，国家通过规划指导、政策扶持、资金投入和项目安排等方面不断加大对西部地区的开发力度，西部地区的经济、社会、文化和生态等建设取得了显著成效。但是，由于西部地区发展基础薄弱，目前仍存在一些长期困扰西部发展的问题和困难。面对未来国际新形势与我国改革开放的阶段性特点，有必要进一步研究继续实施西部大开发战略的思路和政策，推动我国区域经济协调发展，实现西部地区新的跨越。

一 西部开发和发展中仍存在一些问题和困难

尽管西部大开发使广大西部地区发生了翻天覆地的变化，但一些问题和困难仍长期困扰着西部的发展。这些问题正是继续实施西部大开发战略的动力和面临的艰巨任务。

（一）三重地区内外差距呈扩大的“剪刀差”态势，东西部绝对差距仍然较大

西部地区存在着东西部差距、中心城市与边远贫困地区之间的差距、高收入人群与贫困人口之间的差距，这三重地区内外差距不是在缩小，而是呈愈张愈大的“剪刀差”态势。以东西差距为例，20世纪末前后，西部地区的GDP总和不到东部沿海地区上海、江苏、浙江、广东和山东五省市总和的40%；人均GDP仅相当于全国平均水平的60%左右。如今，西部大开发使东、西部相对差距逐步缩小，但绝对差距仍然巨大。东部GDP占全国的比重一直保持在50%以上（1998年为51.14%，2010年为53.1%），而西部GDP占全国的比重从未超过20%（1998年为17.69%，2010年为18.6%，2011年为19.2%）。东部地区人均GDP是西部的2.06倍，人均GDP差距从1998年的5978.34元扩大到2000年的7000元、2007年的18902.7元和2010年的21000元。2011年，京、沪、浙三省市人均可支配收入破3万元大关，而西部大部分省、市、区城镇居民可支配收入低于1.8万元，其中，甘肃省人均收入只有1.49万元。从社会指标来看，东部、中部、西部、东北部的医疗卫生、公共教育、社会保障等基本公共服务水平也存在较大差距。东、西部农村地区的经济差距更是悬殊。

（二）开发思路和政策的主线仍是“扶持”和“输血”，自我发展“造血”机制尚未形成

1.发展基础依然薄弱，仍高度依赖外部投资和政府转移支付

除西部省会城市外，其他城市基础设施建设严重落后，省、区内城市间的交通很不便利，缺乏良好的污水、垃圾处理系统。西藏、青海和新疆有些地级城市的基础设施建设水平与东部乡镇的建设水平差不多。西部产业基础也十分薄弱，十多年的大开发虽使西部形成了一定的自我发展能力，但这种能力还很弱。于是，“扶持”和“输血”主线贯穿整个国家西部大开发的过程、政策和规划，西部发展主要依赖政府投资和转移支付。2000～2010年，国家累计安排新开工西部大开发重点工程140多项，总投资近3万亿元。从政府转移支付的情况来看，为支持实施西部大开发战略，中央财政不断加大对西部地区的转移支付规模，年均增长近30%；2000～2008年中央财政对西部地区转移支付累计达3万多亿元，占中央对地方转移支付总额的43.6%。中央和地方预算执行情况显示，中西部地区支出平均50%以上的资金来源于中央财政转移支付。

2.贫困问题仍未得到根本解决

西部地区集中了全国近80%的国家级贫困县和绝大多数贫困人口，贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆七个省区人口虽只占全国的13.4%，贫困人口却占到全国的35%以上。全国尚未实现温饱的近3000万贫困人口大部分分布在这一地区。这些贫困人口大多生活在生态环境恶劣的贫困山区、沙漠和石漠地区及产业结构落后的传统农业区，各种基础设施落后，人口素质不高。尽管西部大开发以来，国家加大了扶贫力度，但西部地区的贫困问题仍难以根除。

3.地方财力不足，难以支持地方经济发展

从增速来看，2011年西部地区地方一般预算收入总体上呈现平稳快速增长态势。从增速排名来看，陕西增长56.5%、重庆增长46.2%、贵州增长44.8%，位列前三，新疆紧随其后，均超过44%。但从总量上看，东、西部差距巨大。2011年，青海省地方财政预算收入为151.8亿元，宁夏为220亿元，甘肃省450.4亿元，全省地方财政预算收入远不及沿海省会城市和经济发达城市一个市的全年财政总收入（深圳市2011年地方财政预算收入为1339.6亿元、苏州市为1100亿元、广州市为960亿元）。与发达省份的差距更是巨大。20