贫困是全球性难题，反贫减贫是世界各国面临的艰巨任务，无论是发展中国家，还是发达国家，概莫能外。新中国成立以后，特别是改革开放以来，党和政府一直致力于消除贫困，极大地缓解了欠发达地区贫困现象，创造了具有中国特色的扶贫开发基本经验，使中国成为世界上减贫成效最为显著的国家之一。

当前，我国经济社会发展处于新的历史起点上，减贫工作面临着新的形势和困难。在经济社会发展取得新的重大成就、综合国力大幅提升、人民生活水平显著提高的同时，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，贫富差距扩大、区域发展不平衡加深、经济增长与社会事业建设不协调、环境资源破坏等问题依然严重。在减贫工作方面，扶贫标准提高导致扶贫对象规模扩大，绝对贫困减少但是相对贫困凸显，各方面扶贫投入不断加大，但是扶贫工作效益不高、后续减贫成效增长乏力，不少贫困地区和困难群众脱贫效果不稳定导致因病因灾返贫情况较多，制约欠发达地区发展的深层次矛盾和体制机制的制度障碍依然存在。新的形势和困难对进一步做好减贫工作提出了更高的要求。从根本上解决贫困问题，从源头上增强欠发达地区的发展动力，实现发展机会和发展成果由人民共享、扎实迈向共同富裕目标，还需要继续付出长期艰苦的努力。为此，笔者从完善扶贫机制的角度出发，谈几点有关为欠发达地区注入持续发展动力的初步意见。

一 在改革发展中谋划扶贫战略

改革是新阶段推动经济社会发展的新红利，发展是解决我国所有问题的关键。改革发展不是经济发达地区的“专利”，欠发达地区群众改革和发展的内在愿望更为强烈，通过改革实现加快发展的潜力和空间更大。全面建成小康社会的重点在农村，难点在欠发达地区，只有广大农村和欠发达地区真正发展起来，欠发达地区困难群众脱贫致富、充分享受到改革发展的成果，才能补足经济社会发展“短板”，夯实全面建成小康社会的基础。这就要求我们在改革发展的大局中谋划扶贫战略，把推动欠发达地区改革发展作为开创减贫工作新局面的立足点和出发点。

在改革发展中谋划扶贫战略，要求我们紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，在经济社会发展大局和改革开放的重大决策部署中去谋划、推动和检验扶贫工作，既要以改革创新的精神和破除体制机制弊端的真招实招去推动扶贫，以经济社会发展的大好形势和物质基础带动扶贫，在改革中激发欠发达地区群众的积极性和创造性，在发展中根本解决欠发达地区群众贫困问题，又要以扶贫为改革积累基层经验，提高欠发达地区经济社会发展水平和群众自我发展能力，不断吸收改革发展的成熟经验，以完善扶贫工作机制，用推动改革、促进发展的成效检验扶贫工作的成效。

改革是十八大报告最为突出的亮点。十八大报告提出，要始终把改革创新精神贯彻到治国理政的各个环节，并且对重点领域和关键环节的改革作出了部署。其中，与欠发达地区经济发展关系比较直接的是，强调走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；提出坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，深入推进新农村建设和扶贫开发，加快完善城乡发展一体化体制机制；等等。结合近期党和国家政策动向，其中新型城镇化可以作为一个推动贫困地区经济发展的重要突破口。

城镇化是指农村人口不断向城镇聚集的过程，本质上是农村人口的空间转移、非农产业向城镇聚集、农业劳动力向非农业劳动力转移。但是，传统城镇化模式主要是城市空间和人口在量上的扩张，普遍存在质量不高、造成区域发展不平衡及数量与质量不协调等问题。相比之下，新型城镇化更加注重资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡共进、集群协调、个性鲜明，更加强调与工业化协同发展，更加注重产业结构和发展基础，更加注重因地制宜，更加注重资源节约，更加注重人居环境提升，既是我国未来经济增长的巨大引擎，也是欠发达地区发展的重要契机。

具体来说，要区分欠发达地区发展禀赋，在尊重群众意愿、维护群众合法权益和合理利益的基础上，实施不同的城镇化策略。对具备一定资源优势、产业发展潜力