2013年是“十二五”承前启后的一年，挑战和机遇并存。应对挑战，把握机遇需要政策驱动。财政政策是宏观政策体系的重要组成部分。财政政策效应既有特殊性，又有配套性。未来一段时间的国内外经济和社会发展格局特征要求我们仍需继续采行积极财政政策。实施好这一政策，基点是全面把握宏观经济上行动力和下行压力，关键是推进结构性减税，重点是合理确定赤字规模。

一 未来中国经济的上行动力和下行压力

任何一个国家的经济增长都是上行动力和下行压力并存。分析经济增长的上行动力和下行压力，应历史地、系统地看问题，要从主要经济制约因素之间的内在联系角度去推断趋势，要对经济要素的阶段性特征进行认真分析，要看基本面状况而不是简单地把时点数据当做长期趋势。经济增长理论是一门科学，这门科学包括的原理、分析方法和基本结论就是系统分析问题的结果。从亚当·斯密、李嘉图、马尔萨斯为代表的古典经济学增长理论到熊彼特的内生经济增长理论，再到哈罗德—多马的外生增长理论及至后来以库兹涅茨、巴罗等人为代表的新增长理论，无不体现系统性思维特征。强调这点，是要指出当前关于经济形势的一些判断，缺乏基本面分析，往往把短期数据直接归总为长期趋势结论，人为割裂了经济增长基本约束因素状况与经济增长长期趋势之间的客观联系。进一步说，当今社会出现了把随想视为科学结论、忽略科学分析的倾向。这对政府决策和社会思想进步都无益处。

经济增长的制约因素归根结底包括资源、人口和技术三大类，分析我国经济增长的上行动力和下行压力可围绕这三类因素展开。

（一）上行动力

一个国家经济增长的上行动力主要源于需求扩张。我国国情基本特征和发展上的阶段性特征使我国仍处于需求扩张期。

首先，我国约有13.4亿人，是世界上第一消费大国，居民彩电保有量约5亿台、移动电话保有量近10亿部、电冰箱保有量3亿多台、洗衣机保有量3亿多台，每年消耗的各类主要农产品如粮食、鲜菜、肉类、油菜子均上亿吨，年度客运量已高达352.6亿人。近十年来，汽车、计算机、旅游等成为新的消费热点。2011年底私人汽车总数已达7326万辆，2012年将突破8000万辆；家用电脑总量已突破2亿台；国内旅游人次已突破28亿人次。尽管如此，从人均消费国际比较角度来看，中国的消费仍有扩张空间。比如私家车拥有量，我国现在每百人为5辆，而2007年日本每百人为40辆、美国为40辆、欧元区为50辆，新兴经济体中巴西达15辆、俄罗斯为30辆、墨西哥为17辆。可见，我国与这些国家的差距至少为2倍以上。假如我国增长1倍，那么私家车总量将达1.46亿辆，超过美国成为第一大国，由此汽车产业将会再保持5年的高增长期。再如互联网使用，目前我国虽然上网人数已位居世界第一，但上网人数占人口比重仍低于高收入国家20个百分点，计算机百人拥有量比发达经济体低50台。照此推算，互联产业也该还有5年的高增长期。从国内城乡比较角度来看，消费也有增长空间。比如年人均消费支出，衣着、家庭设备及用品、交通通信、文教娱乐等的城乡差距都在2倍以上。其中，衣着、交通通信和文教娱乐均相差4倍以上。如果这个缺口填平50%，消费支出将增加万亿元以上。再如耐用消费品每百户持有量，目前电冰箱、洗衣机、空调机、计算机的城乡相差距都在1倍以上，其中计算机相差3倍，空调相差5倍，把这一差距的50%填平，消费支出增长也在万亿元以上。可见，人口数量是我国消费增长的托底性因素，只要收入增长和价格下行或稳定共存，那么，消费增长就会推动经济增长。这是国情特征对经济增长助推作用的突出表现。

其次，我国投资增长内生性冲动较强。固定资产投资高增长是我国经济增长的结构性特征。改革过程中，我国固定资产投资年均增长率超过25%，特别是近十年，年度固定资产投资发生额从4万亿元扩张到31万亿元，增长率超出GDP规模增长率的3倍。但这并不意味着中国的固定资产投资没有增长空间，其中关键原因是中国的固定资产投资还有较大的实际需求。比如住房投资，21世纪初，发达经济体已是3人一套房，德国、法国、英国甚至是两人一套房。如果我国达到3人一套房水平，那么，住房总套数将达到4.46亿套。目前我国与这一数值还有较大差距。再如卫生设施，享有卫生设施人口比重发达经济体达