党的十八大对全面深化改革开放做出了深刻论述和全面部署。而财税体制改革作为全面深化经济体制改革的核心组成部分，承担着为全面建成小康社会提供财税体制保障的重任。认真梳理当前阶段财税体制改革的问题和障碍、研究现阶段财税体制改革的基本特征、探究财税体制改革突破的路径，对于加快财税体制改革进程、尽快形成推动科学发展的强大动力、顺利实现经济社会转型具有重要意义。

一 我国财税体制改革中存在的问题和面临的主要障碍

客观地说，21世纪以来我国财税体制改革的步伐并没有停止。例如，建立国库集中支付和政府采购制度，积极推进预算公开、预算管理和预算监督；取消农业税，统一内外资企业所得税，推进消费型增值税和燃油税、资源税改革，修订个人所得税，试点营业税改征增值税和房产税；健全中央对地方转移支付制度，推进省直管县和乡财县管改革；等等。但同时，我国目前的财税体制与经济社会发展要求的不适应、不协调、不契合的矛盾并没有得到解决。落后的财税体制依旧是制约科学发展的重大桎梏。这说明我国财税体制改革缓慢，存在着一些亟待改进的突出问题，主要表现在：第一，财税体制改革速度滞后于经济社会变化速度。新世纪以来接踵而至的资源能源短缺、生态环境危机、劳动力成本上升、贫富差距扩大、利益格局失衡、政治腐败等问题，标志着我国正在经历深刻甚至剧烈的经济转轨和社会转型。党和政府据此提出了转变经济发展方式、保障和改善民生、推进城乡一体化、建设生态文明等重大课题。面对这种紧迫形势，财税体制改革动力不足、力度不够，并反而给自身造成了一系列严重的问题。例如，土地财政问题、基层财政困难问题、工薪阶层税负过重问题。第二，财税体制改革偏重于政策调整，忽视制度创新与变革。1994年分税制改革成功的根本原因在于以制度创新代替了政策性的“放权让利”。近年来，我们在改革财税体制方面却习惯于政策的倾斜或者微调。例如，在解决基层政府财政困难上以加大对地方财政的转移支付来替代地方税收体系的建设，在解决地方主体税种上以土地补偿政策的调整来延迟房产税的开征，在解决工薪阶层纳税负担上以免征额调整来延缓综合与分类的所得税制度改革，在农业税费改革中以财政支农政策来替代城乡税制一体化进程。只有进行制度创新和变革才能为科学发展提供根本的制度保障。第三，财税体制在渐进式改革中，关键环节没有实现突破。例如在划分中央与地方事权和支出责任、改革转移支付制度、构建地方税体系、建立综合与分类相结合的所得税、降低间接税比重、开征房产税、全面改革资源税等方面始终没有取得决定性的进展。部分原因是在渐进性改革中存在着回避矛盾、绕开“硬骨头”的问题。例如，省以下财政体制没有理顺、地方政府财政困难、地方税收体系建设滞后等问题是自20世纪分税制改革以来一直存在的严重问题，却成了长期以来财税体制改革的真空地带，最终酿成了严重的地方债务风险和脆弱的基层政府公共服务能力。

造成我国财税体制改革滞后的原因是多方面的，这些原因实际上也构成了我国深化财税体制改革的主要障碍。一是思想观念上的障碍。我国财政收入增长迅猛，仅“十一五”时期，全国公共财政总收入30.3万亿元，年均增长21.3%。财政表面上的繁荣掩盖了深层次的矛盾和问题，再加上国际经济环境的制约和国内日益急迫的民生支出需求，使我国在财税体制改革的重要性和紧迫性方面认识严重不足。二是改革机制的障碍。财税体制改革涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险性大，涉及深层次的思想观念、制度创新、利益调整和具体操作上的难点问题。推动财税体制改革需要强有力的组织领导。但现在缺乏一个健全的改革机制。三是既得利益集团的障碍。经过30多年的改革开放，我国实际上形成了失衡的利益格局，部门利益、国企利益、地方政府利益、先富阶层的利益形成了既得利益集团或者特殊既得利益者。在这种情况下，任何一次财税体制改革实际上都是一次艰难的利益博弈过程。协调各方面利益达成改革共识、形成改革合力的难度加大；涉及深层次利益调整的重大改革阻力较大；社会各方面利益意识明显增强，分享改革成果的愿望也更加强烈。也正是这些利益集团的博弈，我国