加快转变经济发展方式是“十二五”时期的主线。把发展理念具体化为一套可操作的指标或者一个指数来进行测度、评估和指导，具有重要意义。十八大报告明确提出，“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”。实际上，国内外已经有了一些具有重要影响的指标体系，如人类发展指数、联合国千年目标、小康社会指标体系、可持续发展指标体系、循环经济指标体系等。中国国际经济交流中心从2009年下半年就在全国率先研究编制中国转变经济发展方式的评价指数，设计了全国转变经济发展方式评价指标体系、各省区转变经济发展方式评价指标体系和重点城市转变经济发展方式评价指标体系。根据新的数据资料，我们测算了2000～2011年全国转变经济发展方式评价指数、2000～2011年省市自治区（不包括京津沪和港澳台地区，西藏自治区因数据缺失也没有测评）转变经济发展方式评价指数和2005～2010年重点城市转变经济发展方式评价指数，并分别给出了经济发展方式评价指数水平较高和经济发展方式评价指数提高较快的省市区和重点城市的排名。

一 指标构成介绍

转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，需要从系统整体出发，选择那些能够真实反映经济发展的各个方面及其主要特征的指标；同时，各指标间既相互独立又相互联系，共同构成一个有机整体。编制转变经济发展方式指数是为了更好的贯彻落实党中央和国务院关于加快转变经济发展方式的要求，促进各级政府的科学宏观调控。转变经济发展方式评价指数必须有的放矢，具有可操作性，既能够将党中央和国务院关于加快转变经济发展方式的战略方针准确地传递到各级政府和经济部门，又要让各级政府和经济部门有切合实际的抓手。这就要求指标体系不能过于复杂，力争简明实用，用较少指标反映较多的实质性内容；设计的指标便于收集和量化，提高指标体系在实际工作中的应用范围。同时，要求指标具有可比性，既能反映各地经济发展的共性特征，又能测度其个性特征，从而进行地区间的横向比较。

根据上述原则，我们设计的全国转变经济发展方式评价指数由7类一级指标构成，即经济社会发展水平指标、城乡一体化指标、需求结构指标、产业结构指标、要素效率指标、创新指标、环境指标。二级指标有18个。省、市、自治区和城市的转变经济发展方式评价指数由6类一级指标构成，即经济社会发展水平指标、需求结构指标、产业结构指标、要素效率指标、创新指标、环境指标。在这些指标的选取中充分考虑了客观性、系统性、可操作性和可比性的原则。由于统计数据来源获取的区别，省、自治区和城市的转变经济发展方式评价指数的二级指标有一些差别，其中省、市、自治区经济发展方式评价指数的二级指标23个，城市的转变经济发展方式评价指数的二级指标20个（省、市、自治区和重点城市的详细指标说明参见中国国际经济交流中心智库报告《加快转变经济发展方式研究》）。

表1 全国转变经济发展方式评价指数指标体系

二 转变经济发展方式指数计算方法

关于指数评价的方法有很多，包括综合指数评价法、因子分析法、主成分分析法、层次分析法、数据包络分析法等。在选择用什么样的方法时，要考虑方法的适应性。针对不同类型的问题，选择不同适应程度的方法。如果评价指数单纯是做理论研究，可以用一些复杂的计算方法。但是如果是做应用研究，要考虑公众的接受程度。公众不但会对数据是否客观公正进行判断，而且也要对方法的客观公正性认可。国际上一些具有公信力的指数的应用方法，基本用的是综合指数法。例如，联合国开发计划署的人类发展指数、世界经济论坛的全球竞争力指数、景气分析指数、股票价格综合指数等都是用综合指数法。综合指数法是指在确定一套合理的指标体系的基础上，对各项指标做标准化处理，将指标转化为限定在一定范围区间的个体指数，然后对个体指数加权平均，计算出综合评价值，以准确地评价综合水平。综合指数值越大，评价越高，指标多少不限。综合指数法将各项指标转化为同度量的个体指数，便于将各项指标综合起来，以综合指数为评比排序的依据。各项指标的权数是根据其重要程度决定的，体现了各项指标在