2012年2月初，教育部发布消息称，将成立“落实4%工作办公室”。3月5日，国务院总理温家宝在向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时指出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。^［1］由此，教育投入问题再一次引起社会各界的广泛关注。特别是2009年微博兴起，公众对于教育投入的相关话题有了广阔的讨论平台。关于教育投入的舆论，形成于两个舆论场：媒体与公众。

一 研究设计

（一）研究方法

本文采取内容分析法，数据分析基于对百度新闻与新浪微博的样本统计。

（二）样本说明

1.样本来源

本文的媒体样本来源于百度新闻，时间跨度为2003年7月至2012年7月（2003年7月前无教育投入相关新闻记录），共9年。公众样本来源于新浪微博，时间跨度为2009年8月至2012年8月，共3年（新浪微博可查数据由2009年8月16日开始）。

以百度新闻作为媒体数据库，是由于百度作为中国最大的互联网搜索引擎，数据较为完整，可以较好地保留近十年的媒体报道情况。公众方面，微博已经成为不可忽视的传播力量，其中新浪微博用户最活跃、影响力最广泛，因此研究人员选择以新浪微博为数据库。

2.抽样说明

本文的样本抽取时间为2012年9月2日。

媒体方面，以“教育投入”为关键词，以“新闻标题”为抽样标准，以百度新闻中“相同新闻”的总和数为排序依据，选取每年排名前五的新闻。其中，2005年《“加大教育投入是关键”——教育难题牵动委员心》和《代表疾呼：立教育投入法 彻底根治教育乱收费》两篇报道的相同新闻篇数均为25篇，所以同取为样本，抽取样本共计51篇。

公众方面，以“教育投入”为关键词，以“实时”和“原创”为抽样标准，以每条微博的评论数和转发数的总和为排序依据，选取每年排名前50的微博，抽取样本共计150条。

二 教育投入及其舆情概况

（一）教育投入概况

教育事业发展的重要前提是教育投入。教育投入作为一项基础性、战略性投资，不仅关系着整个国家经济的发展，更关系着社会文明和民族振兴的进程。1993年，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但这一目标至今未实现。就区域投入分配来看，尽管中央财政加大了对经济欠发达地区的教育投入，但由于地方财政实力悬殊，在教育上的投入仍显示出较大差距。以2011年为例，地方财政教育投入最多的是广东，为17147944万元，最少的是西藏，只有618605万元。^［2］

表1 2003—2012年国家有关教育投入的重要政策（不完全统计）

（二）教育投入舆情概况

1.媒体方面

媒体对教育投入的报道数量基本呈逐年上升的趋势，2005—2009年四年间报道趋势较稳定，报道数量大致相当。2010年媒体报道数量激增，此后媒体报道成倍增长。由于受研究时间限制，2012年数据只统计到当年7月，因此趋势图在2012年显示下降，但实际上2012年1—7月报道总量高于2011年同期报道总量。

图1 2003—2012.8百度新闻报道数量走势

2.公众方面

统计数据显示，2009年共有40条微博参与教育投入的讨论。随着新浪微博用户的激增，有关教育投入话题的相关微博数量迅猛增长，截至2012年8月31日，已有1613359条微博参与该话题的讨论。从微博总量看，2010年到2012年微博数呈现出迅猛增长的趋势；时间分布上，每年的3月、7—9月、11月都是热议教育投入的时期。

图2 2010.1—2012.8新浪微博数量月度趋势

三 教育投入舆情话题分析

话题一：4%，财政性教育投入比例

1.概述

1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）第一次提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%；2003年，《纲要》颁布10周年，4%的目标再次成为热议的焦点。2010年7月29日国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，明确提出到2012年实现4%的目标。2011年6月29日，国务院再次发文《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》，重申确保按期实现4%的目标。财政性教育投入话题比重高峰（2003年、2010年、2011年）的出现与重要政策出台高度相关，在没有重要政策发布的情况下，媒体的关注进入低迷阶段（2004年、2005年、2006年、2007年、2008年）（见图3）。

图3 2003—2012年“财政性教育投入比例”话题比重走势

2009年微博兴起，以微博为代表的新媒体平