一 研究背景

教育作为关乎国计民生的大事，历来备受媒体与公众的关注。20世纪90年代以来，教育问题层出不穷，有关教育的话题也是不绝于耳。近几年，由教育引起的热议可谓繁多，从校车安全事故，到加大教育投入；从“绿领巾”事件，到保证教育公平；从背课桌上学，到保障义务教育……与此同时，国家近20年来出台了诸多教育政策，但这些政策仅囿于文件，并未为公众所了解。

教育问题成为社会舆情的热点，除了本身的体制原因外，与教育政策的传播有着密不可分的关系。作为公共政策，教育政策传播的理想效果是做到“上情下达、下情上传”。但纵观近年来的教育舆情热点事件，许多问题的产生都与教育政策传播的失效有关。在新媒体时代，舆论的产生是政府、媒体、公众共同作用的结果。传播已经脱离了传统的单一线性传播模式，但教育政策的传播却并未与时俱进，仍保留着单向线性的传播方式。

教育政策的传播是引导公众舆论的第一步，目前媒体对于教育政策的传播存在着诸多问题与不足，研究教育政策的传播规律与传播效果，是寻找教育问题舆论引导的重要手段和方式。

二 研究说明

本文采取个案研究和内容分析的研究方法。

（一）个案选取说明

本次研究共选取三个政策进行个案研究与分析，选择的标准为：①政策发布的时间接近性，②公众的关注程度，③政策的影响力。综合三条标准，研究人员通过新浪微博中的“搜索”功能进行数据统计，发现《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（2010年）、《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》（2011年）和《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》（2012年）在新浪微博中的搜索频次较高，且三条政策均为国务院颁布的国家政策，因此选择这三个案例作为典型个案进行研究。

（二）数据来源说明

本文数据统计时间为2012年9月12日，媒体数据来源于百度新闻，公众数据来源于新浪微博。以百度新闻作为媒体数据库，是由于百度作为中国最大的互联网搜索引擎数据较为完整与广泛，可以较为全面地反映媒体报道的情况。公众方面，微博已经成为不可忽视的传播力量，其中尤以新浪微博用户最活跃、影响力最广泛，因此研究人员选择以新浪微博为数据库。

三 个案研究

本部分以三个教育政策为案例进行个案研究，对其在传播过程中呈现的特点、出现的问题及原因进行深度分析。

（一）新《纲要》传播效果分析

2010年7月29日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称新《纲要》）正式全文发布。新《纲要》是21世纪国家颁布的首个纲领性教育规划。

1.媒体的传播

媒体方面，笔者以百度新闻为数据库，以“国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）”为关键字进行搜索，共显示有52篇报道。公众方面，笔者以新浪微博为数据库，以“原创”“实时”为搜索标准，以“国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）”为关键字进行搜索，共显示499条微博。笔者采取等距抽样方式，共抽150条微博作为研究样本。

笔者通过对样本的研究发现，媒体在报道新《纲要》时，在时间分布上与政策议题的发展过程呈正相关关系。在笔者的统计结果中，以新《纲要》为题的报道全部集中在2010年。笔者以报道的时间作为标准，绘制出百度新闻报道数量时间散点分布图。如图1所示，媒体对新《纲要》的报道集中在2010年2月28日与2010年7月30日，这两日正是国务院分别向公众征集新《纲要》意见和正式发布新《纲要》全文之日。除这两日外，媒体对于新《纲要》的报道几乎是零。

图1 2010年百度新闻报道数量时间散点分布

新《纲要》的媒体报道大多以内容重复的消息为主，在52篇报道中，44篇为消息报道，占总体比例的84.6%，有6篇重复报道是对新《纲要》相关政策的解读，仅2篇是对新《纲要》的评论。媒体对于新《纲要》政策的报道呈现同质化的特点。以2010年7月30日新《纲要》发布为例，7月30日共有媒体报道26篇，其中以《〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉单行本出版》为标题、内容完全相同的报道就有11篇，占当日总报道量的42.3%。这些同质化的报道在内容上也有着高度的一致性，一般来说媒体的报道内容只是重复报道政策的全部或部分内容，有时对政策的发布过程等背景性材料加以补充说明。

对于新《纲要》