教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。^［1］教育要实现现代化，其标志是受教育的广泛性和民主性，所以教育公平一直是我国教育工作的重中之重。所谓教育公平是指“国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范、原则”^［2］，是社会公平在教育领域的重要体现。目前我国正处于社会转型期，由于东西部发展、城乡发展、教育投入、教育资源不平衡等因素所造成的教育城乡公平缺失、地区公平缺失、阶层公平缺失、配置公平缺失等现象严重，包括异地高考、留守儿童教育、择校费、寒门学子教育、自主招生、山寨幼儿园、高校排名、出国热等教育公平问题频频发生，如何促进教育公平已经成为社会舆论关注的焦点。2010年7月29日，备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》正式颁布实施，标志着教育体制改革试点的全面启动，这说明党和政府、公众对教育问题的关注度大幅提高，对于解决教育问题、促进教育公平具有极其重要的意义。

一 我国教育公平的实践现状

（一）我国教育公平取得的成就

近几年来，我国以促进教育公平为着力点，推出了多项重大举措进行教育制度的改革，促使我国的教育机会有所增加，教育设施、教学质量也有所改善。在农村教育方面，2006年，国家率先对西部农村义务教育实行了免收学杂费的政策；2007年进一步扩展到全国农村的义务教育学校，惠及1.5亿农村学生，同时对其他家庭贫困的孩子提供免费的书本、住宿等生活保障补助；为保障流动儿童的受教育权利，实施了“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的政策，使进城农民工子女的就学保障状况得到很大改善。^［3］在保障入学公平方面，我国进一步建立健全了贫困生资助体系，基本形成了以国家奖助学金和助学贷款为主体，勤工俭学、特殊困难补助、学费减免有机结合的资助体系。为提高教学质量，促使教育公平向“质”的方面深入发展，自2012年9月起，我国小学和初中的19个科目开始启用教育部最新修订的义务教育新课标，新课标更加强调素质教育和学习过程体验，有利于促进学生的个性发展和创新思维的培养。在高等教育方面，自2003年开始实施的高校自主招生，是由试点高校自行组织的人才选拔新尝试，弥补了高考制度的不足，是中国高等教育招生改革、扩大高校自主权的重要措施。另外，通过实施协作计划，为高等教育欠发达的省份新增招生指标，特别是增加对欠发达地区的民办教育、职业教育、中外合作办学的招生指标投入，从而提高了中西部这些生源大省的学子的入学机会。此外，我国在其他教育领域也大力推行教育公平，对于促进我国教育事业的健康发展起到了重要的作用。

（二）我国的教育公平问题

尽管一直以来我国为促进教育公平采取了许多卓有成效的举措，但目前我国教育公平领域仍然存在着不容忽视的问题。根据2011—2012年我国教育公平问题的舆情研究，可以按照教育阶段对教育公平新闻报道中所涉及的事件进行分类，分别是学前教育类、义务教育类、高中教育类、高等教育类以及其他五个类别（见图1）。其中，最能引起网络舆论关注的是高等教育阶段的教育公平问题，占56.3%，其次是义务教育问题，占25%，而考试招生的教育公平问题是造成高等教育和义务教育备受关注的主要原因。

图1 教育公平新闻报道中所涉及的教育阶段类别

图2 关于考试招生教育公平问题的新闻报道分析

截至目前，在百度新闻中以“考试招生、教育公平”为关键词进行搜索显示，有异地高考、“寒门学子难有春天”、自主招生等社会焦点存在的高考问题是新闻媒体最为关注的，共有22300篇新闻报道，其次分别是中考问题和入园难问题，分别有4840篇和4250篇，这些问题长期以来存在争议，屡次引发社会舆论，也导致了我国教育舆情热点频发。

（三）我国教育公平问题产生的原因

综上可见，我国教育体系中仍有很多领域存在着教育公平问题。通过对教育公平热点事件进行类别划分，可以看到高等教育、义务教育、学前教育是容易产生较多教育公平问题的教育阶段，而考试招生的教育公平缺失是造成高等教育和义务教育问题备受关注的重要原因。所谓入学公平是教育公平的直接体现，我国政府和教育部门如何进行