如何建立更加科学有效的区域实有人口信息动态管理机制是当前创新社会管理的瓶颈。实现基本公共服务均等化和普惠化，构建和谐社会，提高实有人口的幸福感是社会管理的目标。推行基本公共服务均等化，涉及社会福利保障、义务教育、医疗卫生等方方面面的投入和建设，必然要求在制定财政投入和福利政策时准确掌握实有人口信息，科学推算，逐步稳健推行，否则盲目实施必然会导致社会失衡。同时，个人的社会诚信信息是一只“看不见的手”，约束和监督个人的社会行为，是维持公平正义、社会秩序的利器和构建和谐社会的法宝。然而，由于目前人口管理的理念和方式滞后于形势发展变化，致使人口服务管理不到位，信息不同程度上存在不准确、不鲜活、不全面等问题，降低了为制定公共政策提供准确依据的支撑作用和社会管理效能。为此，建立健全实有人口动态管控新机制十分迫切。

一 把握人口规律是提高社会管理科学化水平的精髓

人本质的趋利性和社会活动的环境决定了社会行为，社会行为决定了人口信息的特征，准确把握人口信息的特征，是建立行之有效的人口信息管理体制和机制的关键。总结经验，深化认识，人口信息收集机制及内容建设方面具有以下特点：

（一）属地身份的权益是人口主动申报信息的内在动力

人口是否愿意主动申报个人信息，明确属地身份，其迫切性和重视程度与登记后在属地获得的权益成正比。权益越大、主动申报的积极性越高，权益越小，主动申报的积极性越低。在计划经济时代，户籍（包括临时户籍）就是属地身份，政府靠“一个户口本、一个粮油证、一张介绍信”将生活资源供给与户籍牢牢捆绑，同时有机整合了服务与管理，并统筹到最基层组织综合提供给居民，人们生活资料来源渠道除粮食供应网点“粮店”外，其他配给（如肉票、布票、自行车票等）均通过基层组织——居委会提供，保持户籍信息的准确、鲜活是个人的愿望和生存的基础，不论从主观还是客观都必须申报，管理者与管理对象形成互为依存关系，形成了主动申报人口信息的机制，从而建立了有效的人口信息管理模式。改革开放后，随着大规模人口流动，属地实有人口不仅有户籍人口，还有比例越来越高的流动人口，应运而生的针对流动人口推行暂住证、居住证等属地登记制度，由于带给流动人口的服务少、权益小、不及时、环节繁琐，而且不直接为就业和基本生活提供便利，外来人口主动申报个人信息的驱动力不强，办证的积极性不高，导致外来人口在常居地的办证比例不高，属地实有人口信息不全面、不准确。

（二）信息获取机制应与人口的活动状态相匹配

人口活动的状态决定了信息变动的频率，基本静止的状态，信息不分散，长时间不变，通过固定点、一次性收集就可以获取准确的信息。如计划经济时代，人口流动性很小，通过两档——派出所户籍档案和工作单位人事档案就可以全面、准确掌握个人信息。人口流动的状态，人口的信息分散在不同的活动节点，行为信息变动的频率高，只有建立动态的信息获取机制才能获得准确的人口信息。现行的“以房管人”运动式的人口信息采集方式，试图通过将人与房屋捆绑起来，但相当一部分人落脚的变动频率远高于能够做到的采集频率，每次获取的人和房屋的信息很难保持一致性、准确性。因此说这种人口信息获取机制不符合流动人口信息分散、变动频率高的特点。

（三）适度公开的诚信信息形成自律、互律的社会监督

人口的社会诚信信息是一只“看不见的手”，在相对公开和透明的前提下，会约束和监督个人的社会行为，发挥社会监督作用，社会管理形成全员参与，自律、他律、互律的机制。

计划经济时代，人们长期处于稳定状态，彼此熟悉，每个人、每个家庭相互了解，无形中建立了诚信信息相对公开的社会环境，强化了责任意识、诚信意识、约束和自我约束的社会氛围。市场经济条件下，人员流动频繁，区域内彼此不熟悉，周围了解个人社会诚信行为的环境不存在，而全面、适度公开的实有人口诚信信息机制缺失，个人的自我约束力下降，社会监督失效。

二 适应新形势，重构新型、有效的人口管理格局

胡锦涛总书记在加强和创新社会管理的讲话中指出：“要深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。”在新