经济建设做大“蛋糕”，社会建设分好“蛋糕”。经济建设创造GDP，社会建设则把GDP转化为GNH（国民幸福指数），为经济发展营造良好的社会环境。深圳经济特区成立30余年来，社会建设取得长足的发展，初步探索出了一条具有中国特色、符合深圳实际的新模式。

一 民生是社会建设的中心内容

30年来，深圳不断加快以改善民生为重点的社会建设，使昔日贫穷落后的边陲小镇发展成为人口过千万的文明之城、幸福之城、和谐之城，为推动科学发展营造了良好的社会环境。一是坚持以民为本，保障和改善民生，民生幸福城市建设取得较大进步。深圳特区成立30余年来，不断创新公共服务供给方式，完善公共服务体系，实行公共服务白皮书制度，出台民生净福利评价体系，确保了民生建设的制度化、精细化和长效化。笔者连续10年对“居民人均可支配收入”、“恩格尔系数”、“人均住房使用面积”、“人均道路面积”、“万人拥有公交车辆数”、“每5万人配备急救车辆数”、“社区健康服务中心数”、“万人医生数”、“万人医院床位数”等11项指标进行跟踪，测评结果显示：2001～2010年深圳市民生幸福指数年均递增3.05%^[1]，11项指标连续10年保持正增长，说明以民为本的执政理念已转化为民生福祉，GDP正升华为GNH（国民幸福指数）。

二是探索社会立法，规范社会行为，文明城市建设成效显著。深圳充分利用立法权，率先开展社会立法探索，相继制定《深圳经济特区公民无偿献血及血液管理条例》《深圳经济特区人体器官捐献移植条例》《深圳市义工服务条例》《深圳经济特区欠薪保障条例》等法律法规，构建了义务献血、器官捐献、义工服务等法律保障机制，相继涌现了爱心市民丛飞、一心为民的好医生郭春园、中英街上活雷锋陈观玉、“爱心一族”曾柳英等道德楷模，全市拥有200多个慈善组织、20多万注册义工，2005年和2009年深圳两度荣获全国文明城市。笔者连续10年对“福利彩票销售额”、“法律援助人次”、“注册志愿者人数”、“安排残疾人就业人数”、“公共场所无障碍设施普及率”、“社会救助人次”、“百名老人福利床位数”、“刑释解教人员安置率”、“社会保险基金征缴率”、“垫付欠薪员工数”、“办理收养登记人数”、“无偿献血人次”、“志愿无偿捐献眼角膜人数”、“志愿无偿捐献遗体人数”14项指标进行跟踪，测评结果显示：2001～2010年深圳市爱心指数年均递增4.95%^[2]，深圳已成为名副其实的爱心之城、文明之城。

三是深入开展平安创建活动，提高群众安全感，平安城市建设取得新进步。30余年来，深圳不断健全社会安全网络，构建“大安全”工作格局。在社会治安方面，实施社会治安综合治理责任“倒查”制度和网格化布警，在城中村推广“院区式”、“物业式”、“旅业式”管理模式，“以屋管人”；在信访维稳方面，在市、区成立信访大厅，在街道成立信访综治维稳中心，在社区建立党代表、人大代表、政协委员工作室，畅通民意表达机制；在安全生产方面，严格安全生产责任制，加强交通、防火、防爆安全监管，重点抓好城中村等高危区域安全管理；在食品药品安全方面，探索“大监管”格局，组建市场监督管理局，启动豆制品加工生产基地、生猪定点屠宰与肉品流通体制改革、工业区食堂整顿与建设、食品流通现代化、农产品基地建设五大工程，整治坐堂行医、医疗器械、药械广告。笔者连续10年对“治安案件受理数”、“刑事案件立案数”、“交通事故发生数”、“火灾事故发生数”、“甲乙传染病发病率”、“食品药品安全事故率”等11项指标进行跟踪，测评结果显示：2001～2010年深圳市平安指数年均递增2.89%^[3]，连续10年保持“小步快跑”的良好态势，平安城市建设取得较好成效。

三是实施文化立市战略，保障市民文化权益，城市软实力不断增强。历届市委市政府高度重视文化软实力和智慧城市建设，不断深化文化管理体制改革，大力扶持文化精品创作，引进和培养文化人才，建立健全公共文化服务体系，市民基本文化需求不断得到满足。《春天的故事》《走进新时代》《走向复兴》等文化精品唱响全国，“市民文化大讲堂”、“24小时自助图书馆”获国家文化创新奖，“读书月”使城市书香日益浓郁，深圳市先后荣获“全国文化体制改革先进地区”、“全国未成年人思想