当我们在讨论城乡统筹发展问题时，很难拿出能够反映我国城乡统筹发展状况且有说服力的数据，根本原因在于我们还未建立起能够测量全国城乡统筹发展状况的评价指标体系。为此，中国社会科学院农村发展研究所专门成立了城乡统筹发展研究课题组，以2006年全国和分省数据为基础，首次尝试建立反映我国城乡统筹发展状况的测量评价指标体系。受各种因素的影响和制约，建立起来的指标体系不可避免地存在这样和那样问题，有待在后续研究中加以完善。

一 城乡统筹发展测量评价体系建立涉及的几个问题

城乡统筹发展测量评价体系是以城乡统筹内容为核心，以相关指标体系为基础，解释和说明城乡统筹发展状况产生原因的评价体系。评价体系既涉及什么是城乡统筹，城乡统筹要解决什么问题这样的概念性、实质性内容；也涉及如何建立测量城乡统筹发展的指标体系，如何确定城乡统筹发展测量的方法与权重等技术性内容。由于这些内容和问题与城乡统筹发展测量评价体系之间有很强的内在联系，因此，在对城乡统筹发展进行测量评价前，需要对这些关注点和问题给予回答。

（一）城乡统筹的含义

中共中央根据国民经济和社会发展出现的新情况、新问题，在“十六大”报告中首次提出形成一个城乡统筹的格局，从而为解决中国的农业、农村、农民问题找到一个新途径。根据“十六大”精神，我们认为，城乡统筹发展是把城市与农村、工业与农业、城镇居民与农村居民作为一个整体，在工业化和城市化进程中统筹谋划发展，纠正长期以来工业与农业、城市与农村、经济与社会分割形成的失衡发展关系的一种发展方式。

（二）城乡统筹的实质

城乡统筹概念一经提出，就受到社会各界的广泛关注。关于城乡统筹的实质是什么，官员和学者从不同角度进行了诠释。陈锡文（2003）^[1]指出：城乡统筹是一个宽广的内容，不仅仅指财政方面，而是指整个国家经济的发展如何做到城乡统筹。城乡统筹实际上包括经济和社会发展两大方面，或者如十六大报告中提出的那样，物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。顾益康（2003）^[2]则认为，城乡统筹就是要彻底摒弃计划经济体制，彻底改变城市偏向的一系列政策制度，摆脱城乡分割、重工轻农、重经济总量增长轻结构优化、重投资轻消费的发展战略模式，实行城乡一体化的比较优势发展战略。郭建军（2007）^[3]指出，目前我国城乡社会经济发展面临着诸多问题和挑战，突出反映在经济、政治、文化和社会发展上的城乡不和谐。因此，城乡统筹就是要解决这些不和谐关系产生的问题。马晓河（2004）^[4]认为，20世纪90年代以来，我国在体制转换和经济结构变动过程中，城乡之间积累了一些矛盾，导致城乡差距越来越大，经济社会发展严重失衡，主要表现为城乡公共品供给失衡等五个方面，城乡统筹就是解决这些失衡的矛盾与问题。

综合以上观点，我们认为城乡统筹发展就是要把城市与乡村、工业与农业、城镇居民与农民作为一个整体统筹谋划；就是要通过市场经济的基础性作用，在城乡之间合理配置劳动、资本、土地等生产要素，实现城乡经济、社会、政治、文化的共同发展。城乡统筹发展的关键是统筹，统筹的目的在发展，而发展的重点是农村和城市，发展的关键在深化体制改革，改革的重点在破除城乡分割的二元体制，以及由这种体制形成的利益分配关系。形成新的利益分配关系是当前和今后进行城乡统筹的实质性内容。我们建立的城乡统筹发展测量评价体系，理所当然地要反映这一实质性内容。

（三）指标的时间选择

我们选择2006年的全国和分省数据，主要基于以下两种考虑：第一，数据的完整性和可得性，以及使用数据时间的一致性是我们选择2006年数据的主要考量。第二，以2006年作为城乡统筹发展测量评价的起始时间，用当年的数据反映科学发展观提出时我国城乡统筹发展的实际状况，不仅有利于我们观察城乡统筹发展，而且有利于我们今后进行城乡统筹发展阶段的比较。

需要指出的是，受数据公开出版的影响，一些重要指标例如反映城乡社会保障发展程度指标，因为资料可得性问题没能进入指标体系；例如反映市场一体化的城乡资金、土地真实价格方面的指标，同样因为缺乏统计数据没能采用直接指标，而是被迫采用替代指标，等等，