经济效率、社会平等与政治稳定是政治家通常追寻的施政目标，在一定条件下，这些目标可概括为社会公正目标。在我国，社会公正目标实现的主要障碍是城乡二元体制。中央政府为克服这一障碍所确定的战略是城乡经济社会一体化。本文主要讨论城乡二元体制的非公正性以及城乡一体化与社会公正性目标的契合问题。

本文认为，城乡分割制度既丢掉了效率，又失去了平等，更危及社会稳定。必须通过城乡一体化改革与发展，建立更合理的城乡关系，以提高效率、促进平等、保障稳定。

一 若干概念的含义

鉴于在本文使用的若干术语非经济学的标准术语，有的术语意义广泛，与本文的使用不完全吻合，需要先做一个简短讨论。

1.效率

经济学通常用帕累托最优状态表示效率最佳，具体包括生产者和消费者同时实现利益最大化，社会边际成本（投入）与社会边际效用（报酬）相等，包含对外部成本（效益）内部化的要求。本文在讨论城乡一体化时使用的效率概念，主要是指全社会生产者所利用的要素（特别是土地、劳动）得到合理利用，即边际报酬相等。本文在此项分析中将引入国际比较。

2.平等

大部分情况下，官方文件乃至学术界不大区分平等和公平（公正）之间的区别。符合逻辑的表述是，公平应该是指效率与平等的兼顾，而平等是指基于公民政治权利诉求产生的收入均等。但这一表述并没有成为经济学界的共识，原因是政治权利诉求受到很多复杂因素的影响，难以形成稳定的、逻辑自洽的解释。本文所用平等这一概念，是指经济利益在城乡居民间的合理分配，而对“合理”的把握则与笔者对社会意识形态的认识有关。

3.社会稳定

社会稳定是指一个社会内生的通过法制手段预防和化解对抗性冲突的制度环境，其中包括稳定的法律秩序、稳定的政权及政权更迭的有序性。美国学者罗尔斯的《正义论》把社会稳定作为社会公正的一个要素，纳入其理论分析框架。其理由是，社会动荡其实是对弱势阶层的极大剥夺。社会动荡是财富的重新分配，但这种分配总体上让弱势阶层付出极大代价。但是，社会稳定这一概念容易引起误解，例如，离开萨达姆领导下的伊拉克、卡扎菲领导下的利比亚是不是稳定的社会？按本文提出的定义，当然不是，因为这样的社会其实很脆弱，是一根稻草可压死的骆驼。

4.公正或正义

本文接受罗尔斯以及其他重要学者的意见，把公正看作在一定法制环境下对效率和平等的兼顾。符合公正性要求的制度特点主要是，在私人领域建立竞争性的按要素市场价格分配的机制，以保障经济活力；在公共领域确立竞争的合理秩序，并通过国民收入再分配渠道确立国民利益的基本平等；在这两个领域均通过民主、公开的原则确立利益冲突的调节政策。

5.二元体制

这种体制的特点，一是市场不统一，特别是要素市场不统一；二是基本公共服务不均衡，公共财政不能覆盖到全社会，农村地区的公共品供应严重不足；三是社会治理方式不统一。

6.城乡一体化

世界中等发达以上的国家基本不存在明显的城乡差距，更没有城乡社会在制度上的差异。城乡发展鸿沟与制度差异是中国的一种特殊现象，因此，城乡一体化是讨论中国发展问题时的一个特殊概念。本文使用这一概念的含义是指通过城乡要素市场的逐步统一，实现国家公共服务对城乡社会的全覆盖和城乡居民的权利均等。

二 二元体制下效率与平等同时受损的可能性

经济学通常认为平等与效率之间具有负相关性。但在二元体制下，也可以同时发生效率与平等受损的可能性。埃奇沃斯方框图用来解释效率最大化，本文试图同时解释效率损失和平等缺失。

图1 埃奇沃斯方框图

在埃奇沃斯方框图中，纵轴Y为农产品，横轴X为非农产品。设农村经济部门A，生产农产品Y_A；城市经济部门B，生产工业品X_B；C为社会的总产品。

城市和农村在交换发生前，产品组合为点C，即农村有农产品O_AC，城市有非农产品O_BC。

在自由竞争条件下，农村部门和城市部门面临同一个价格曲线CT，相互竞争的结果，交易的均衡点为K，落在契约曲线O_AO_B上。

如果自由竞争条件不成立，价格发生扭曲，城市部门在交易中有强势地位，交易点可能发生在D点。在D点上，城市部门与农村部门的无差异曲线焦点的斜率（比价）不同。

因为D与K对城市部门是等效用的，而D与M对农村部门是等效用的，农村部门的效用损失=FG（少得