WTO新一轮农业谈判不仅超过了原来预定的时间表，而且已经陷入谈判的困境和僵局，这与美国的谈判要价有着直接关系。作为WTO主要发起国和世界农业强国，美国对农业谈判进程具有举足轻重的影响力，但是由于美国追求自身利益的完美而不愿做出灵活的让步，因此美国被普遍认为应承担主要责任。美国农业谈判的目标、内容以及策略，是与其农业政策紧密相关的；同时，美国贸易政治的基本特征，也是影响多哈农业谈判进程的重要原因。

一 美国农业提案及其现实和理论基础

美国不仅是世界农业大国，而且是最具农业综合竞争力的国家。美国农业谈判提案是为其农业战略目标服务的，即农业支持和农业保护，避免和抑制由于农产品全面过剩而可能导致的农业危机，保障农业的健康发展。美国借助于WTO新一轮农业谈判，充分利用自身的农业优势和经济实力，极力宣传和推动农产品贸易自由化，拓宽农产品输出的国际贸易渠道，为本国农业集团利益服务。

（一）农业提案的核心目标和主要内容

美国新一轮农业谈判的核心目标是扩大市场准入，即通过进一步开放世界农产品进口市场的大门，达到实现美国农业集团出口更多农产品的目的。与此同时，美国在国内支持和出口竞争方面也提出了较高的要价。美国农业国内支持水平高，并通过出口信贷和粮食援助等形式进行隐蔽的出口补贴，美国在农业谈判中力图维持对农业一定水平的支持和补贴，或者保持比对手更少的国内支持削减幅度，反对严格粮食援助和出口信贷方面的纪律，这有助于提高或者至少是保持美国农产品在世界市场上的竞争优势。美国要求取消农产品出口补贴，主要是为了削减欧盟农产品竞争力。显而易见，美国农业谈判是基于其强大的农业竞争力，围绕扩大市场准入这一核心目标展开的。

美国农业谈判的具体提案主要体现在以下几个方面：

1.市场准入

（1）关税减让。美国主张大幅度削减关税，削减甚至取消关税高峰和关税升级，采取单一的关税形式；提出采用系数为25%的瑞士公式削减所有农产品关税，关税越高削减幅度越大，5年内将所有农产品关税削减至25%以下，同时给予发展中成员特殊和差别待遇。坎昆会议前美国与欧盟提出“混合公式”，即一定比例的农产品关税可以按乌拉圭回合公式削减，其他农产品的关税则按瑞士公式削减；（2）关税配额及其管理。美国主张大幅度增加关税配额数量，削减乃至取消配额内关税；同时规范关税配额管理，对配额分配数量的限制；给予所有的利益方贸易权利，给予私有部门一定比例的配额；在5年内取消配额内关税等；（3）特殊保障措施条款。美国主张取消特殊保障措施；（4）进口国内贸易。美国主张进一步限制进口国有贸易企业的特殊权利，建立应答机制以增加透明度。

2.国内支持

美国要求各成员对贸易扭曲的国内支持进行实质性减让，大幅度削减对贸易扭曲的国内支持，改革现行的国内支持结构。美国主张大幅度削减乃至完全取消具有扭曲作用的黄箱，但是要满足两个条件：第一，其他成员，特别是欧盟也要大幅度削减扭曲补贴；第二，美国获得扩大的市场准入机会。美国提出采取统一公式在5年内将“有贸易扭曲作用”的国内支持总量削减到其农业国内产值的5%以内，同时要求确定一个最终取消所有贸易扭曲国内支持的具体期限。美国强调，由于黄箱、绿箱、蓝箱存在着贸易扭曲程度的差异，主张取消蓝箱，削减黄箱，维持现有的绿箱。

3.出口竞争

（1）出口补贴。美国强调按照《多哈宣言》有关本轮谈判取消农产品出口补贴的要求，集中讨论停止出口补贴的具体方式和最后时间，并建议在5年内平均削减出口补贴，直至最终取消；（2）出口信贷。美国认为，出口信贷对食品进口国和有财政供给问题的发展中国家的粮食安全具有一定的作用，而且补贴成分较小，所以只能制定对出口信贷、出口信贷担保、贷款和保险计划进行严格管理的规则，而不应将其削减甚至取消，应把它纳入WTO通报程序；（3）粮食援助。美国主张，仅以捐助方式实施粮食援助，可能会增加捐助国的财政负担，以至于国际援助粮食来源的减少，使受援国的粮食安全压力上升。所以，应允许成员以优惠方式的粮食援助存在。

4.其他议题

美国强烈反对有关成员将食品安全、标签等非贸易关注问题纳入农业谈判之中，美国认为这些问题应该分别归属