一 市域概况

（一）榆林概况

1.地理环境及人口

榆林市位于陕西省最北部，总面积43578平方公里，地处陕甘宁蒙晋五省（区）交界地带，地貌大体以长城为界：北部为风沙草滩区，占总面积的42%；南部为黄土丘陵沟壑区，占总面积的58%。榆林以其丰富的能源矿产资源，被美誉为中国的“科威特”。

2011年，全市总人口364.5万，其中非农业人口97.8万，占26%；农业人口266.7万，占74%；人均国土面积19.4亩。2010年，男性人口1769702人（占52.80%），女性人口1581735（占47.20%）；具有大学（指大专以上）程度的人口256297，具有高中（含中专）程度的人口为445706；全市有24个少数民族，共1984人，其中回族人数最多。

2.城镇化水平

榆林市城镇化建设步伐加快，中心城区建设力度加大，210国道城区过境公路全线建成通车，富康西路、雨润路等14条道路建成，文化路中段等3条道路改造全部完工，东山大道、榆阳河大桥等6个路桥项目开工建设；新增供水主干管网7.3公里、供水普及率达到95%；新增天然气用户1.4万户，供气率达到81%；新闻大厦主体完工，科技馆、档案馆、南城墙修复等重大社会事业项目基本建成；“双创”工作扎实推进，榆林城区禁烧烟煤区域由74平方公里扩大到105平方公里，城区空气质量进一步提高。城乡统筹发展步伐明显加快，“榆横一体化”稳步推进，神木“撤县设市”工作全面启动，其他县城功能进一步完善：锦界和东坑两个省级重点示范镇建设共完成投资4.7亿元，全年有12.3万农民进城落户，全市城镇化水平达到45%。

3.土地资源

榆林市东北部靠近东胜台，未见岩浆岩生成和岩浆活动，地震极少。总地势由西向东倾斜，西南部平均海拔1600～1800米，其他各地平均海拔1000～1200米。地貌分为风沙草滩区、黄土丘陵沟壑区、梁状低山丘陵区三大类。大体以长城为界，北部是毛乌素沙漠南缘风沙草滩区，面积约15813平方公里，占全市面积的36.7%；南部是黄土高原腹地，沟壑纵横，丘陵峁梁交错，面积约22300平方公里，占全市面积的51.75%；梁状低山丘陵区主要分布在西南部白于山区一带，无定河、大理河、延河、洛河的发源地，面积约5000平方公里，占全市面积11.55%。地势高亢、梁塬宽广、梁涧交错、土层深厚。

4.建设用地面积

按照总体规划（见表1），榆林城市性质和建设目标是陕北国家能源化工基地的核心城市、陕甘宁蒙晋接壤区域的中心城市、国家历史文化名城、沙漠绿洲宜居城市。2010年，榆林城市建设用地规模50平方公里、人口50万；到2020年，建设用地规模为96平方公里，人口为80万；远景规划为建设用地120平方公里、人口100万。城市中心城区、规划区将分别达到400平方公里、2214平方公里。

目前，城市面积扩大到52平方公里，人口增加到50.3万。建成阳光、世纪、凌霄等5大休闲广场，完成市内最大生态景观工程榆溪河滨公园，初具雏形的西北最大占地1000公顷的沙漠生态公园；人民大厦、永昌国际等一大批地标，街景建筑、塞维利亚、元驰等无数漂亮住宅楼群也拔地而起。

《榆林市城市总体规划（2006～2020年）》实施以来，榆林城区共完成市政建设投资30多亿元，建设了一批城市广场、道路桥梁、园林绿化、亮化美化、垃圾处理、污水处理、环境卫生、供水、供气、供热等基础设施以及保障性安居工程，历史文化名城保护修复和河道综合治理取得重大进展，城市综合服务功能和承载能力实现历史性跨越。目前，城区市政道路总里程达240多公里；日供水能力达5万吨，供水普及率95%；天然气用户达十多万户，气化率85%；环保集中供热面积达900万平方米，占总供热面积的70%；建成区绿化覆盖率达36.67%，人均公共绿地面积7.75平方米。

表1 2011年榆林市（市本级）国有建设用地供应计划

（二）市域经济发展现状

1.市域经济发展概况

经济实力大幅提升，实现跨越发展。2011年，地区生产总值达到2200亿元，是2006年的3.7倍，人均GDP突破1万美元，经济总量跃居西部地级市第三位，在陕西仅次于西安；财政总收入515亿元、地方财政收入165亿元，均较2006年翻两番；全社会固定资产投资累计完成4362亿元，超过改革开放以来至2006年的总和。县域经济发展强劲，神木、靖边、府谷先后跻身全国百强县，定边进入西部百强县。产业结构调整步伐加快，现代特色农业强势崛起，特色产业规模覆盖面达到80%，产值占到农业总产值的70%，粮食产量年均增加10万吨，六大类