2011年10月17日

各位领导、各位老师、同学们，大家下午好。

第一次来到华侨大学，第一次做客华大讲堂，我感到既荣幸又兴奋。我今天跟大家报告的题目是“收入分配形势与财税改革”，希望能同大家在这个领域分享一些我近期的研究心得，请大家批评指正。

我的报告大体包括三个部分。第一部分，当前中国的经济社会形势，我想从宏观层面作出几个基本的判断。第二部分，当前中国的财税运行格局，我也想从总体上揭示出几个基本的特点。第三部分，“十二五”时期中国财税改革围绕着收入分配这一线索，将可能作出的一些调整。前后大体持续两个小时。

一 当前中国的经济社会形势：几个基本判断

我们先说第一部分，当前中国的经济社会形势，一直处于十分复杂的一种状态。特别是最近这一段时间，以欧洲国家的主权债务危机，以及美国发生的所谓占领华尔街运动这样一些事件作为主要线索，整个世界经济又进入了一轮新的震荡期。在这样的背景条件下来审视当前中国的经济社会形势，一个十分重要的问题，那就是相对于2011年年初作出的判断会有哪些新的变化？从整体上讲，尽管有些事情，目前还难以一下子说清楚，还需要观察，但还是有些因素、有些结论能够形成大致的共识。我们可以概括为以下几个方面。

（一）中国经济社会发展过程当中所面临的最主要矛盾依然是物价上涨

大家可能还记得，在年初讨论中国的经济社会形势时，有一个非常重要的判断，就是经过了这场国际金融危机的洗礼之后，包括中国在内的整个世界处于后危机时期。后危机不等于危机后，危机后这个概念在过去我们常常使用，那是一个周期性的概念。因为经济总是呈周期性波动的，每当一场危机发生之后，围绕着这场危机就会在经济的发展区间上形成危机前、危机中和危机后这样的划分。我们今天所说的后危机包含危机后的意思，它起码标志着我们已经大致步出了这一轮国际金融危机，但又不限于或主要不是指危机之后，而是有新的概括和说法。这种新的概括和说法可以浓缩为八个字，那就是“旧患未除，新忧又至”。所谓旧患未除，指的是造成这一轮国际金融危机的那些主要因素并没有随着危机的离去而消失。大家总是从不同角度讲，刚刚过去的这一次国际金融危机是百年不遇的、前所未有的，那就意味着造成这次危机的原因带有很多特殊之处。那么，这种特殊的原因究竟是什么，当危机过后包括中国在内的世界上许多国家都在反复思考。

我们自己的概括是经济结构出了问题，包括内外需求结构，包括收入分配结构，包括产业结构、区域结构，凡是和结构问题有关的因素，都是直接或间接导致中国陷入这场危机的原因之所在。走出中国看世界，事实上所有的国家也几乎都把造成这场危机的原因归结于结构，比如说现在有一句非常著名的说法叫全球经济再平衡，讲的就是应对或防止危机之策。从全球经济再平衡当中，我们也能解读出各国对于这场国际金融危机深刻原因的判断，结构问题很显然是一个难以一下子治愈的病灶，需要很长时间的调整。

所以在今年的经济工作会议召开之前，大家对中国经济形势的研判一直是在讲，整个世界经济出现新一轮波动是难以避免的，因为病灶还在，病根未除，所以只要这些病灶和病根依然存在，只要结构问题没有能够得以缓解，我们必然会面临新的经济震荡、新的经济波动，所以说最近这段时间所出现的世界范围内的新的波动，是在后危机这样一个大的判断视野之内，这是一个层面。

第二个层面，“新忧又至”，什么是新忧又至？仔细地审视一下这轮危机的演进过程，大家可能不无惊讶地发现它呈现的一个重要特点就是来得快、去得也快。但是，就来和去而言都是超预期的。记得2007年当美国最初呈现次贷危机的时候，我们那时候曾乐观地说美国的次贷危机不会波及中国。当2008年真的波及中国的时候，我们的预期又说这场危机一定是要持续很久的，各行各业都为危机做了很多预案，但几乎所有的预案都是为三年或三年以上危机做准备，但其结果怎样呢？从2008年10月份我们宣布实施反危机政策，到2009年7月，就已经提出了中国出现经济回升向好的势头。当到了2009年末召开中央经济工作会议的时候，就已经得出中国进入经济回升的轨道这样的判断。就美国而言，到2010年5月份也宣布它走出危机，这种演