1999年国家实施西部大开发战略以来，西部地区根据自身的地域、产业集中、民族聚集等特点，逐渐形成了各具特色的经济发展子区域，成为地区发展中的新的增长极。2010年7月，中共中央、国务院明确提出新一轮西部大开发战略，布局重点经济区：第一层面是重要增长极：将成渝、关中—天水和广西北部湾经济区打造成具有全国影响的经济增长极；第二层面是经济增长带：将呼（和浩特）包（头）银（川）、新疆天山北坡、兰（州）西（宁）格（尔木）、陕甘宁等经济区培育成西部地区新的经济增长带；第三层面是省域经济增长点：将滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区培育建成省域经济增长点。在以上三个层次之外，西部大开发中重点发展区域还包括以下两类：一是沿边重点开发开放试验区：包括广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里地区等；二是老少边穷脱贫致富地区：主要包括南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区等集中连片贫困地区。

第一部分 新一轮西部大开发的目标、定位及子区域发展

一 未来十年国家对西部开发的定位、主要目标、要求与总体原则

（一）西部地位

西部在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位；在构建社会主义和谐社会中具有基础地位；在可持续发展中具有特殊地位。

（二）总体要求

西部大开发要以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力推进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重体制机制创新，着力扩大对外开放。

（三）基本原则

坚持夯实基础，加快发展；坚持统筹兼顾，协调发展；坚持以人为本，和谐发展；坚持因地制宜，分类指导；坚持改革创新，扩大开放；坚持自力更生，国家支持。

（四）主要目标

总体目标：西部地区综合经济实力上一个大台阶，人民生活水平和质量上一个大台阶，生态环境保护上一个大台阶。

到2015年，经济总量比2008年翻一番；森林覆盖率达到19%左右。

到2020年，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，基本实现全面建设小康社会的奋斗目标。

二 国家对西部子区域发展的战略布局

2009年以来，国务院陆续批复多个区域规划，旨在推进以点带面的空间发展模式，突出抓好重点地区和特殊困难地区发展，推动各类区域协调发展。2009年《广西北部湾经济区发展规划》、《关中—天水经济区发展规划》开始实施，《成渝经济区区域规划》2011年5月正式实施，三大重点经济区已经成为引领西部地区经济发展的重要高地。

2010年7月5～6日，中共中央、国务院在北京召开的西部大开发工作会议明确提出新一轮西部大开发，从三个层面总体布局重点经济区：

第一层面是重要增长极：将成渝、关中—天水和广西北部湾经济区打造成具有全国影响的经济增长极；

第二层面是经济增长带：将呼（和浩特）包（头）银（川）、新疆天山北坡、兰（州）西（宁）格（尔木）、陕甘宁等经济区培育成西部地区新的经济增长带；

第三层面是省域经济增长点：将滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区培育建成省域经济增长点。

在以上三个层次之外，西部大开发中重点发展区域还包括以下两类：

一是重点开发开放试验区建设。包括广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里地区等，主要支持有条件的沿边地区增设边境经济合作区，探索在条件成熟的地区设立跨境经济合作区，提高边境地区口岸基础设施建设水平。统筹规划海关特殊监管区域建设，发挥保税贸易的重要作用。

二是老少边穷地区脱贫致富。主要包括南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区等集中连片贫困地区。这些地区自然条件恶劣，生态环境脆弱，人口受教育程度低，基础设施和社会事业滞后，脱贫难度极大。这六大片区是全国扶贫攻坚的“硬骨头”，是推进西部大开发的重点难点。无论是制定西部地区发展规划还是新一