金融产业作为现代服务业中的一个支柱性产业，它已构成了现代市场经济的制高点，金融要素的有效投入，不但形成了经济发展的第一推动力，而且在资源配置中越来越发挥主导性作用。同时，它对资源和商品定价的话语权也日显重要。依照现代金融理论的解释，中国区域经济发展之所以会呈现较大的差异，虽然有其社会、历史和自然的原因，但金融发展差异在区域经济发展中的巨大作用是不可忽视的。发达国家经济发展史表明，金融资源是现代经济增长与发展的关键性约束条件，金融在现代经济发展中的核心地位不仅被现代经济增长理论所证明，而且被诸多发达国家的实践所验证。虽然从理论上讲，经济发达程度是金融发展的基础，但金融对经济发展的能动作用显而易见，尤其是在经济起飞阶段，金融要素的聚集对一个国家或者地区的经济发展会起到直接的推动作用。金融在区域经济发展中的作用不仅表现在区域资本形成中金融所特有的聚合功能，还在于金融具有显著的经济结构调整功能，并通过这种调整产生经济结构重组的动力。

就中国转轨经济而言，我国区域金融差异的形成特别是在改革开放初期具有很强的外生性，即区域金融差异的形成主要根植于中央政府的制度安排和地方政府的政策选择。换句话讲，中国区域金融差异并非来自微观经济主体的推动，而是依照政府偏好通过国家行政力量构建形成。区域金融差异主要反映政府对金融机构的外在驱使程度的差异。事实上，从20世纪80年代初我国建立经济特区、沿海开放城市和沿海开放地区到90年代初浦东开放开发战略，再到90年代末西部大开发战略与21世纪初的振兴东北战略，我国区域经济发展呈现出显著的梯度推进特征，而在推进这些区域发展战略过程中，国家采取了大量倾斜性金融制度安排，而这些特殊金融制度安排恰好是造成我国区域金融发展差异的制度根源。此外，投融资体制的改革使得地方政府具有相对独立的投资决策权，地方政府往往利用其政治影响力和对地方经济控制力以各种名目向中央政府和金融部门讨价还价，以期获得更多的金融资源。毋庸置疑，与经济欠发达省区相比，发达省区地方政府与中央政府的讨价还价能力要强得多，因而发达省区自然也就获得了更多金融资源，从而导致区域金融发展不平衡进一步加剧。

因此，在区域经济竞争中，争夺金融发展的制高点，形成吸引金融资源要素的聚集洼地已成为区域经济竞争的热点。从改革开放30年来东西部地区发展差距的现状分析中，我们可以发现，除地缘禀赋等因素的差异外，东部地区金融优先发展和优先开放战略无疑是造成东西部地区发展差距拉大的重要原因之一。更进一步讲，也可以说，西部地区在争夺金融资源的竞争中明显处于落后状态。

基于这一现实，我们在构思区域经济发展战略时，必须把金融发展问题放在应有的高度，通过推动区域金融的发展，完善金融市场和融资工具，进而有力推动区域经济的快速发展。这一点，正是本报告研究的意义和出发点。本报告将提出西安市“十二五”金融业发展的思路，为西安市制定“十二五”规划有关金融业的发展规划提供政策依据。

从总体上讲，伴随着经济规模的扩大和城市环境的明显改善，西安市近几年来新进入的金融机构有了明显加快的势头，金融组织的结构有了显著改善，除原有的银行、保险、信托和券商等机构保持增长之外，风险投资基金和大型产业基金也有了快速成长，金融机构本外币各项存款余额达到9044.15亿元，在15个副省级城市中名列第6位，金融存量和吸纳金融要素的能力在中西部地区名列前茅；同时，西安市近年来的城市发展水平有了极大的提高，社会法制环境有了较大的改善，社会信用建设有了长足的进步。所有这一切，为西安市金融业的快速成长奠定了良好的基础。

但是横向比较，西安金融业发展面临的问题和挑战也是十分严峻的，这些问题和挑战主要表现在：一是经济总量偏低依然是影响区域金融成长的主要矛盾；二是金融组织结构单一的问题仍然比较突出，新型金融机构相对发达地区发育缓慢的问题还比较严重；三是区域金融创新能力不足，金融产品单一，与区内融资需求的矛盾还十分突出；四是区内高素质、高成长性的企业为数不多，城镇居民和农村的金融服务还十分落后，金融市场过渡依赖国有部门的问题依