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    关于制度变迁与扩大消费

    作者:李振明 张少龙 出版时间:2011年04月
    摘要:

    在经济体制改革进程中随着改革的不断深化,包括价格、产权、投融资、就业、收入分配与社会保障制度变迁等对扩大消费具有直接影响,这些制度变迁通过影响到城乡居民的消费行为与消费能力,进而对消费水平与消费结构产生重要影响。在制度变迁中有效构建有利于扩大消费的体制机制,对扩大消费具有重要作用。

    一 生产者导向制度变迁与扩大消费

    价格、产权和投融资制度变迁对居民消费具有重要影响,这三类制度变迁属于生产者导向型制度变迁。这三类制度变迁首先影响生产者经营行为,居民消费行为是间接在生产者行为市场化的过程中逐步发生变化的。

    (一)价格制度变迁与居民消费

    1.价格制度变迁的历史进程

    中国经济转型的实质在于,逐步完成由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变,让市场逐步代替指令性计划成为资源配置的基础手段。为此必须对价格机制进行改革,使价格机制实现调节生产、流通和消费达到资源优化配置的目的。总体而言我国的价格体制改革经历了“价格改革的启动”、“价格改革的展开”、“价格改革的调整”和“价格改革的深化”四个发展阶段。

    第一,价格改革的启动阶段(1979~1984年10月)。为了配合农村经济改革,推行家庭联产承包责任制,党的十一届三中全会决定较大幅度地提高农产品收购价格,以此为契机,拉开了我国价格改革的序幕。在这一时期,由于在改革的目标模式上尚未冲破“计划调节为主、市场调节为辅”的理论束缚,因此,所谓的价格改革事实只不过是以“完善”政府定价为主的价格调整而已。1979~1984年的5年间,国家先后进行了6次较大规模的价格调整。与此同时,国家对价格管理体制进行了一些探索性的改革,将单一的国家定价形式变为国家定价、国家指导价和自由价格三种价格并存的比较灵活的价格管理形式,逐步扩大企业的定价权限,调整了中央和地方的价格管理权限等。这一阶段的价格调整,由于调价措施稳妥,调整力度把握较准,不仅初步改善了严重扭曲的价格结构,而且有力地调动了农民的生产积极性,促进了农业生产的发展和工业产品结构调整,提高了资源配置的效益。

    第二,价格改革的展开阶段(1984年10月~1988年9月)。1984年10月党的十二届三中全会作出了《中共中央关于经济体制改革的决定》,明确提出“价格体系改革是整个经济体制改革成败的关键”,把价格改革放在十分重要的地位,推动价格改革转入了“调放结合,以放为主”的阶段,价格机制转换和价格的结构性调整全面展开。在这一阶段,以不同形式、不同程度放开价格为主要内容,以转换价格形成机制为重点,出台了三次较大的改革方案。通过改革,市场机制逐步引入了价格形成和管理过程,改变了原来单一的价格形式,初步形成了中央、地方、企业分级管理,国家定价、国家指导价、市场调节价多种形式并存的价格形成和管理新格局。通过价格调整,不合理的价格结构有所改善,农产品和基础工业品价格偏低的状况有所好转,对产业结构的调整起到了一定的促进作用。

    第三,价格改革的调整阶段(1989~1991年)。这一时期由于出现恶性通货膨胀、经济过热等问题,国家拟议中的价格“闯关”不得不推迟进行,价格改革随之进入调整期。这一时期国家根据形势变化采取了一些灵活措施。首先为了防止通货膨胀的恶化,采取紧急措施稳定物价。其次是加快了价格结构性调整的步伐。再次是适时放开部分商品的价格管理权限。通过这一时期的治理整顿和改革,我国的价格结构日趋合理,并且初步形成了以经济、法律手段为主,行政手段为辅,直接调控和间接调控相结合的价格管理框架,为价格改革的进一步深化奠定了基础。

    第四,价格改革的深化阶段(1992年至今)。1992年确立建立社会主义市场经济的改革总目标,标志着我国的经济体制改革走向深入,价格改革也随之进入了全面建立市场价格机制和管理体制的新阶段。此后国家进一步深入推进价格机制改革,通过继续放开具有竞争性的商品价格,建立健全价格宏观调控体制提高价格管理水平,加强价格法制建设,探索要素价格的改革等措施,大力扭转不合理价格机制,国家宏观调控下的市场价格机制基本形成,价格机制这只“看不见的手”在国民经济运行中的基础地位日益得到加强,并且有力地推动了整个经济体制改革的深入。

    2.价格制度变迁对居民消费的影响

    我国的价格改革是一个由价格调整、价格放开、价格双轨制,到价格全面市场化的渐进过程。价格制度决定了生产者和消费者行为的基本制度环境,因此,价格制度的变迁对居民消费的影响是多方面的。

    第一,由计划价格制度到市场价格制度的转换,具有明显的资源