近几年来，随着中韩经济文化交流领域日益扩大，我国的劳工也以各种方式打入韩国劳务市场，逐渐形成一支不容忽视的劳动大军，开始冲击韩国劳务市场。由此，新中国成立以来从未有过的在韩中国劳工问题也开始显现。本文通过分析中韩两国经济交往过程中出现的中国劳工问题，即其出现背景、具体处境、适应情况及存在的问题，着重探讨韩国政府关于外国人劳动者问题的政策之得与失，进而阐明解决好在韩中国劳工问题对合理有效地利用我国劳动力资源、促进中韩两国关系的顺利发展所具有的积极意义。

一 韩国的经济发展与国外劳工的流入

1.韩国经济的腾飞

第二次世界大战以前，朝鲜半岛处于日本帝国主义的长期殖民统治之下，是一个经济落后、百姓生活贫困的殖民地半封建社会。但是，经过40余年的恢复与建设，朝鲜半岛南北两地都有了较大发展，尤其是韩国在过去几十年取得了举世瞩目的成就，由落后的农业国变为新兴的工业国，成为发展中国家在较短时间内实现经济腾飞的一个样板。

韩国在20世纪60年代初，还是政局不稳、自然资源贫乏、资金技术力量奇缺的世界上最贫穷的农业国之一。当时，通过军事政变掌权的朴正熙也痛感国内经济落后给政权带来的巨大压力，开始致力于经济开发。1962年，韩国开始实行“第一个经济开发五年计划”，把国民经济发展纳入新的国家发展计划之中。在推行经济发展计划时，鉴于当时实情，韩国政府制定了政府主导型的以出口为主的外向型经济发展战略，取得了较大成功，大大促进了韩国经济结构的根本转变。^[1]

20世纪70年代韩国重点发展重化学工业，进一步强化了基础产业，从而逐渐跻身于新兴工业国（地区）行列。进入80年代，韩国经济发展更为迅猛，开始在国际市场上成为具有竞争力的国家。从1962年实行第一个经济开发五年计划至1994年，韩国经济实现了年均9%的增长，人均GNP从87美元增至10548美元，一举创造了“汉江奇迹”。1996年，韩国加入被称为“发达国家俱乐部”的经济合作与发展组织（OECD），一只脚已经跨入发达国家的门槛。^[2]随着韩国经济的飞速发展，韩国的国际地位也逐渐上升，1986年韩国承办了亚运会，1988年又成功地承办了奥运会，2002年成功举办世界杯足球赛。

尽管1997年底爆发的金融危机使韩国的经济一度出现严重滑坡，但通过国际货币基金组织等的援助及自身结构调整，韩国经济已经实现了全面复苏。据韩国贸易协会统计，2003年韩国出口达1943亿美元，进口达1788亿美元，分别比上年增长19.6%、17.5%，贸易顺差达155亿美元。从出口地区看，向中国出口为338亿美元，向美国出口为328亿美元，向日本出口为168亿美元。其中对中国出口比上年增长了48.7%，中国取代美国而成为韩国第一大出口对象国。韩国主要出口产品中，半导体达188亿美元，无线通信181亿美元，汽车为180亿美元，位居世界前列。这些令人瞩目的数字清楚地表明韩国的经济发展所取得的重大成就。韩国现在正努力使自己成为21世纪东北亚经济发展中心，欲引领地区经济发展。

2.国外劳工的流入

韩国在经济开发初期，曾经也鼓励过劳务输出。20世纪60年代，除了向美国及其他美洲地区进行移民和劳务输出以外，韩国政府向德国输出矿工和护士，向越南输出劳务，70年代到80年代前期还向中东建筑工地进行劳务输出。这不仅给韩国赚回许多外汇，而且缓解了国内劳动力就业难问题，为社会经济发展作出了很大贡献。20世纪80年代中期以后，随着韩国经济的持续发展，劳动力供需市场发生重大变化，韩国逐渐由劳动力输出国家变为有意无意地接受国外廉价劳动力的国家。引起这种变化的原因，主要有如下几点。

（1）韩国经济的持续发展，企业对劳动力的需求开始增加。但农村劳动力资源枯竭，劳动力供给从数量上也急剧减少，造成中小企业劳动力严重不足。如：1989年人力空缺率3.2%，到1991年上升至5.5%；特别是生产部门人力空缺率更为严重，1991年空缺率达9%，其中职工不足30名的小企业空缺率达l5.3%，职工在30～99名的中小企业的空缺率也达12.6%。^[3]

（2）韩国人的就业意识发生了变化，开始躲避3D产业。^[4]随着经济发展、收入增多、人们生活水平的提高，就业意识也跟着发生了变化。过去，为摆脱贫穷在选择职业上从不挑三拣四的韩国劳动者开始逃避3D生产领域，由此引起3D产业的劳动力急剧减少，