韩国曾经被日本并吞，又遭受过战争的浩劫，经济破败不堪。直到1960年，韩国的国民生产总值仅为21.2亿美元，人均国民生产总值只有83美元。但是，60年代以来，韩国经济发生了奇迹般的变化，年平均增长速度一直保持在9%左右，1990年人均国民生产总值高达5400美元。韩国仅用20多年的时间不仅改变了这一亚洲最不发达地区之一的面貌，而且一跃成为新兴工业化国家之一。在韩国经济高速增长时期，作为全国政治、经济、文化中心的首都汉城，既享受了荣耀，也承担着沉重的压力。为此，汉城当局积极采取各种措施，极力保证社会的全面协调发展。

一 人口膨胀与城市规划的调整

发展中国家在急剧工业化的过程中，似乎都遇到过这么一个现象：即经济增长速度越快，人口向城市集聚也愈发迅猛，使城市发展失控，从而产生了空前的城市膨胀。1975年韩国的城市人口占人口总数的48.5%，1980年这一比重就上升到了57.2%。韩国百万人口以上的城市有汉城、釜山、大邱、仁川等，它们逐步吸收了占全国人口总数40%左右的居民。其中汉城的情况尤为突出。自1956年以后城市人口增长率每年达10%，汉城人口在1970年为550万、1980年达897万、1983年达920万、1985年达964万，目前已接近1300万，翻了一番多，占全国人口总数的比重也已接近1/3。因此，60年代以来汉城城市规划的中心思想就是解决由于城市人口急剧增加而带来的住房、水源短缺、交通拥挤、居住环境恶化等种种社会问题。

为了满足人口不断涌入与工业发展的需求，20世纪60年代初韩国政府不断扩大汉城行政区域。1963年汉城市区面积为713平方公里，随后汉城当局编制了汉城城市总体规划，目的在于协调首都地区的经济发展与城市建设的关系，以求全面解决城市面临的各种矛盾和问题。该规划的期限为1966～1988年，规划人口规模由347万增加到500万。规划还提出在汉城的东郊、汉江之南和西郊发展人口为120万、107万、89万的城市新区。然而此规划并没有提出控制人口密度的具体措施，重点是采用调整城市用地结构来疏散城市中心区人口，结果导致城市盲目蔓延、人口居住郊区化和生活质量下降、环境污染加重，人口与工业过度集中现象却并未减轻。至1970年汉城人口就高达550万，远远超过了1966年规划预定的规模。

鉴于1966年的总体规划已无法适应城市建设的需要，1970年汉城当局决定修订原总体规划。修订后的规划提出到1981年将人口控制在630万之内，其原则是控制江北、大力开发江南以疏散老城（汉江北部）人口、解决城市土地与住房严重不足的状况，这与原规划的向城市四周疏散人口的方针不同。其布局设想是：1.市中心半径5公里之内的区域，规划为商业和行政办公区，不允许新建住宅区；2.半径5～10公里区域内，规划为高层、高密度住宅区，人口密度由154人/公顷增加到241人/公顷；3.半径10～15公里区域内，规划为中层、中密度住宅区，人口密度由28人/公顷增加到100人/公顷；4.半径15公里附近区域，规划为低密度的独立式住宅区；5.距汉城中心半径15公里处建设一条1～9公里宽的绿化环带，环带外围规划为城市发展控制区，以保护自然环境，防止城市无限制膨胀。该规划在将城市人口从江北疏散到江南、控制人口和工业向城市中心区过度集中、建立“城市发展限制区”方面，取得了一定的成效。然而，经济高速增长期间城乡收入差距的拉大，使得农村人口大量涌入城市及其边缘的势头和由此而生的种种问题仍在不断增强和恶化。

为了缓和经济发展中农村包围城市的严峻压力，1984年汉城当局在1980年以来规划研究的基础上，以举办1988年奥运会为契机，再次编制汉城城市总体规划。该规划期限为1980～2001年，计划在20世纪末将人口规模控制在1400万之内。为了缩短城乡生活环境的差距、带动首都周围地区发展、保护汉江水资源、调整工业布局、整治城市景观等，此次规划提出改原单核的城市布局为多核布局，即建设永登浦、永东、蚕室3个城市副中心，以及13个城市次中心。3个城市副中心均位于汉城与其他城市联系的交通要道上，距城市中心约30分钟路程，规划人口为100万～200万，主要安排部分政府机关以及一些中小型企业的总部。该规划还包括大规模的基础设施建设和城市中心区及旧住宅区的更新计划。从实际效果看，该规划将汉城中心辐射式布局改变为网络式布局、改善了城市的吸纳能力和城市环境