自朝鲜战争停战以来，韩国的安全战略一直以防御和抗击朝鲜民主主义人民共和国的进攻为目标，以停战协定、韩美共同防务条约和驻韩美军为支柱。随着冷战结束后国际形势的变化、韩国安全环境的改善和国力的加强，韩国开始重新确定其安全目标，并重构其安全战略，以应付21世纪的挑战，本文拟对此作一探讨。

一

朝鲜战争以及40多年来南北双方的分裂和对抗，固然有多方面的原因，但从根本上说，则是冷战时代东西方对抗的产物。冷战的结束为东西方对抗画上了句号，也使长期笼罩在朝鲜半岛上空的紧张气氛得到改善。美国削减了在韩国的驻军，并撤出了战术核武器。朝鲜半岛两个国家举行了总理级会晤，并于1991年12月签订了《关于北南和解、互不侵犯和合作交流协议书》，同时还发表了朝鲜半岛无核化共同宣言。尽管近年来围绕朝鲜民主主义人民共和国核计划的争端使半岛形势时有反复，但朝鲜半岛两国的军事对抗整体上越来越缓和。

朝鲜半岛周围的三个大国同南北双方的关系也进行了调整。苏联于1990年9月同韩国建立了外交关系。苏联解体后，俄罗斯继承了侧重与韩国发展合作关系的外交方针。叶利钦总统和国防部长格拉乔夫在1992年分别访问了汉城。随着莫斯科与汉城关系的升温，莫斯科与平壤的关系急剧下滑，两国的同盟关系已名存实亡。中国在90年代初也调整了对朝鲜半岛的政策，把维护朝鲜半岛的稳定和促进地区经济合作放在首位，在继续同朝鲜民主主义人民共和国发展传统友谊的同时，实现了与韩国关系的正常化。中韩自1992年8月建交以来，双边经济政治关系发展迅速。中国现在是韩国第三大贸易伙伴，韩国则在中国的贸易对象国中名列第七。双方领导人进行了互访。日本近年来加快了同朝鲜民主主义人民共和国关系正常化的步伐，两国之间的经贸关系也有了较快的增长，日本现在是朝鲜第二大贸易国。俄、中、日三国与南北双方关系的调整消除了朝鲜半岛地缘政治环境中的对抗性因素，有助于半岛的局势进一步走向缓和。

在新的形势下，韩国的国家安全战略目标被确定为：阻止朝鲜的进攻，在朝鲜半岛确立稳固的和平机制；防止核生化武器及弹道导弹的扩散；谋求东北亚地区的稳定，促进中、日、俄、美四大国之间的力量均衡；实现南北双方的和平统一。^[1]实现上述目标的安全战略包括：调整美韩安全同盟，实现“自主国防”；奉行全方位的综合安全外交，推动东北亚多边安全机制的建立，促进朝鲜半岛双方之间的军事信任，推进军控谈判，并谋求在朝鲜半岛建立新的和平机制。

二

长期以来，韩国的军事安全主要依赖驻韩美军根据美韩安全条约所提供的保护。韩国军队虽有60万之众，但不是一支独立的军事力量，作为驻韩联合国军所属的一个单位，指挥权掌握在联合国军司令部手中。根据美韩同盟条约的精神，美军主导的韩美联合司令部对韩国和平时期的国防建设和战时的军事行动拥有最后决策权。由于缺乏独立应付外来威胁的能力，韩国实行的是“依赖型”国防。

进入20世纪90年代以来，韩国加快了建设“自主国防”的步伐。促使这一步伐加快主要有三方面的原因。首先是综合国力的增强。韩国自70年代起开始经济起飞，到80年代末已成为新兴工业化国家。90年代初，韩国的国民生产总值居世界第15位，是世界第12大贸易国。经济实力的增长使韩国有能力建设一支现代化的国防力量。其次，冷战结束后，美国在东北亚军事存在的战略意义大为下降；五角大楼在1990年制订的分阶段削减驻韩美军的计划意味着美国在朝鲜半岛的军事存在将越来越只具有象征性意义，韩国不得不为自身的防务承担更大的责任。再次，日本自80年代中期以来，通过推进国防现代化而大大提高了军事实力。由于历史的原因，韩国对日本军力的增长一向持有戒心。韩国的战略家们认为，从长远看，日本将是朝鲜半岛安全的主要威胁。^[2]但是目前的美韩安全体制主要是针对朝鲜民主主义人民共和国，并不适用于日本。因此，要对付可能来自日本的军事威胁，韩国必须改变依赖美韩同盟的状况。

实现自主国防，意味着韩国需要承担更大的防务责任，而驻韩美军则从发挥主导作用调整为发挥支援作用；韩国的军事力量应使它能够在美韩安全体制中，与美军联手对付一场大规模（地区级）战争，或单独对付一场小规模战争。为此，