自2009年年初以来，朝鲜不断利用核与导弹问题挑衅国际社会。4月5日，朝鲜发射“光明星2号”人造卫星，受到美日韩及国际社会的谴责。对于国际社会的批评，朝鲜宣布“永久退出朝核问题六方会谈；不再受六方会谈达成协议的约束；重新启动宁边核设施，按原状恢复已去功能化的核设施，加强自卫性核遏制力；考虑自主建设轻水发电厂；继续行使宇宙开发权利”，“如果韩国加入PSI（大规模杀伤性武器防扩散安全倡议）就意味着宣战，意味着将导致全民族陷入核战争”。之后短短一个多月，朝鲜果然“说到做到”，于5月25日进行了第二次核试验，紧接着发射了数枚短程导弹，并准备发射洲际远程导弹。5月27日，朝鲜宣布退出朝鲜战争停战协定，将不再受停战协定的约束，“从此不再保证海上军事分界线西北5个岛屿的法律地位，和对其周边海域的航行安全”。^[1]继而，朝鲜不仅坚决反对安理会“最强烈的谴责”和“第1874号决议”的制裁，而且还宣布将采取三项强硬措施：新近提取的钚将全部实现武器化；开始进行浓缩铀作业；朝鲜将把美国及其追随者的封锁视为战争行为，并将采取坚决的军事对应措施，“以报复对付制裁，以全面对抗对应对抗”，“捍卫民族尊严和国家自主权”，“绝不放弃核武器”。^[2]

朝鲜的第二次核试验以及不断加剧半岛和东北亚紧张局势的各种言行，不仅使六方会谈前景渺茫，朝鲜半岛军事冲突箭在弦上，也让人对朝鲜内部形势作出各种猜测，促使东北亚各国检讨对朝政策，对东北亚大国间就朝核问题的合作提出新的课题。尤其是朝鲜的行为严重损害了中国的国家利益，迫使中国必须考虑如何调整对朝政策和战略的问题。

一 朝鲜挑战国际社会的原因

朝鲜在发射“光明星2号”之前，对国际社会可能出现的各种反应就“有言在先”，此后又“言出必行”，用实际行动证明自己“说话算数”。在朝鲜经济困难急需国际社会援助之际，其一系列不寻常的挑衅举动更加证明朝鲜内部问题的复杂性。

首先，经济上加强控制，避免“由下至上”的变革。朝鲜2002年实施“7·1经济改善措施”后，激发了人民潜在的商品经济和市场经济意识，“金钱至上”思想迅速扩散，“无条件服从上级”的意识发生了变化。为防止人民对领袖的忠诚被削弱，自2005年开始，朝鲜重新实施配给制，“禁止40岁以下的人在市场经营”，“禁止市场销售工业产品”等，采取多种措施，控制综合市场的发展及其影响，进而防止“市场经济思潮”腐化人民的思想。

然而，自2005年朝鲜宣布不再接受国际社会无偿粮食援助，并要求国际机构撤出朝鲜后，朝鲜获得的国际援助总额大幅减少，即使是2008年朝鲜遭遇巨大洪水灾害，农业收成锐减，再次面临20世纪90年代曾经历过的饥荒，却因国际粮价上涨、金融危机使各国面临经济难题、朝韩两国关系恶化导致韩国中断对朝援助等因素，朝鲜得到的援助远远无法满足其生存和生活需要。粮食短缺，物资匮乏，综合市场管制限制了人民的生活来源，经济困难局面长期得不到改善，贫富差距持续加大，腐败现象日益严重，社会不满情绪有扩散趋势。由于朝鲜经济建设过程中的粮食难、能源难、外汇难等问题长期得不到有效解决，电力短缺、基础设施陈旧、生产技术落后、自然灾害频繁，致使朝鲜的工农业生产水平极端低下。

尽管朝鲜把2007年定为“建设经济强国的转折之年”，要集中全国力量解决经济问题，提高人民生活水平，但仍不具备条件短期内摆脱严峻的经济困境。2009年，朝鲜设定了“2012年打开强盛大国之门”的目标，将在政治、经济、军事等全方面掀起“新的高潮”。从现实情况出发，朝鲜经济仍没有起色，2012年不会有太大的突破和进展；实现“强盛大国”目标的途径很可能是成为“军事大国”。当前条件下，成为“军事大国”最重要的标志就是拥有核武器，并利用核开发提高内部政治凝聚力，保障政权安全与稳定。

其次，政治上巩固掌控能力，利用外部紧张缓解内部矛盾，保障政权稳定交接。自2008年8月以来，金正日健康问题和接班人问题日益成为国际社会关注的焦点。韩日新闻媒体铺天盖地报道“朝鲜确定金正云为接班人”，加剧了国际社会对金正日接班人和朝鲜内部政局的猜测。朝鲜不顾国际社会的强烈谴责，不断推高“危机指数”的一系列不同寻常的强硬态度和措施，也反