2010年4月以来，吉尔吉斯斯坦的政局动荡受到国际社会的广泛关注。本文拟对吉动乱的根源，俄、美、欧在吉事态发展中的作用和影响，吉局势发展前景及对中国的影响，上海合作组织对吉事态的应对等问题作一分析。

一 吉尔吉斯斯坦局势动荡的根源

2005年3月，吉尔吉斯斯坦曾在“颜色革命”的冲击下发生政权更迭和动乱。相隔5年后，该国再次发生政权的非正常更迭，继而爆发大规模骚乱和民族冲突，这绝非是一种偶然的巧合，而是由一系列内外因素交互作用导致的必然结果，其中诸多根源性因素与五年前惊人地相似。

首先，经济停滞和人民贫困。2005年3月，吉尔吉斯斯坦的下层民众出于对国民经济困境的不满而参与了推翻阿卡耶夫政府的“颜色革命”，但取而代之的巴基耶夫政权并未能扭转吉尔吉斯斯坦经济发展长期停滞不前、人民生活水平徘徊在贫困边缘的艰难处境。近两年来，吉政府不但没有顺应民意在发展经济上有所建树，反而在应对国际金融危机中出现了严重的政策失误。国际金融危机对吉的冲击是比较严重的：许多项目停建，不少企业关门；大批在俄罗斯、哈萨克斯坦等国打工者因失业返回家乡，使吉的外汇收入直线下跌；吉货币急剧贬值；2009年吉经济增长率由上年度的8.4%大幅跌落到2.3%。截止到2010年5月1日，吉尔吉斯斯坦的国家外债达到23.486亿美元，占到国家GDP的一半^[1]。目前，吉尔吉斯斯坦500万人口中仍有1/3生活在贫困线以下，费尔干纳盆地的失业率高达85%～90%。面对这种状况，巴基耶夫政府所采取的应对措施却是将能源、电信等国有企业私有化，并在通胀增高、失业增加和国民生活水平急剧下降的情况下，将水、电、供暖等直接关系到民生的产品价格提高150%～400%，甚至开始征收不动产税，手机服务费、天然气、食品和烟草等价格也有上涨。这种竭泽而渔的政策，无疑使原本就脆弱的国民经济雪上加霜，不堪重负，终于导致失望的民众再次拥向街头来表达强烈不满。

其次，贪污腐败和精英内斗。当年巴基耶夫领导的政治反对派在“颜色革命”中打出了反腐败、要民主的旗号，将阿卡耶夫赶下了台。然而，巴基耶夫上台后随即重蹈阿卡耶夫政权的覆辙，在任人唯亲、腐败舞弊方面有过之而无不及。他的儿子、兄弟等亲属均通过经商获取暴利，形成官僚垄断财团。当时的反对派领导人奥通巴耶娃揭露：巴基耶夫家族有5个成员在政府中执掌大权^[2]。同时，以原政府官员为核心的政治精英在掌权后不久就围绕政治体制改革发生了激烈的权力斗争。巴基耶夫上台前极力要求把总统制改为议会制，削弱总统的权力，但自己上台后却迟迟不付诸行动，导致议会几度修改宪法、政府数次遭到解散的动荡局面。巴基耶夫为巩固总统的独立地位，任意撤换高级官员，致使国家权力在不同的政治派系中频频转手。2009年，巴基耶夫的“光明道路党”在议会选举中大获全胜，但欧洲安全与合作组织称该党靠舞弊和恐吓取得了所获选派中的80%^[3]。结果，政治精英内部的矛盾进一步激化，奥通巴耶娃、捷克巴耶夫、别克纳扎罗夫、伊萨科夫这些当年的盟友在被巴基耶夫排斥后，纷纷走向巴基耶夫的对立面而形成新的政治反对派，成为这次剧变的主要推手，致使巴基耶夫及其家属最终落到众叛亲离的下场。

再次，外部势力在吉尔吉斯斯坦进行博弈。吉是世界上罕见的国内同时存在俄、美两国军事基地的国家。“9·11”事件以来，俄、美两国一直在吉进行着明争暗斗。近年来，巴基耶夫在外交上奉行机会主义政策，试图在俄、美两强博弈中左右逢源、两头得利。巴基耶夫先是答应俄罗斯关闭美军租用的马纳斯基地，使俄方承诺给予20亿美元的优惠贷款和1.5亿美元的援助。接着，他又以俄罗斯的援助作为筹码与美国讨价还价，使美国同意大幅提高基地租金，遂以基地改为运转中心的方式将其保留下来，继续为美国所用。这种脚踏两只船的投机态度，使俄罗斯丧失了对巴基耶夫政权的信任，以推迟对吉援助、暂停石油运输、取消出口汽油和柴油优惠关税等一系列惩罚性措施加以报复，加剧了吉的经济困境。俄媒体也大肆宣传巴基耶夫的贪腐问题，以致巴基耶夫下令封锁了相关网站，俄驻吉使馆随即发表声明，对网络审查表示“关注”^[4]。显然，巴基耶夫政权在外交上的机会主义政策招致外部势力，特别是俄罗斯的强烈不满，